司法行政合力亟待全面形成

公安、檢察院、法院等一線辦案人員認(rèn)為，查辦非法成品油案件需要多部門形成合力，尤其是注重從法理源頭來解決問題。

首先建議最高檢、最高法針對典型案例進(jìn)行解讀，破解同類型案件“柴油閉杯閃點(diǎn)60°困境”。

柳州市公安局辦案專家張峰認(rèn)為，“柴油閉杯閃點(diǎn)60°”成為辦案焦點(diǎn)問題，表明我們對危險(xiǎn)化學(xué)品定義及法律實(shí)踐存在誤區(qū)。北流鐘靈停車場4輛非法油罐車集中焚燒事件，社會危害重大，可以納入危害公共安全法條。最高檢及最高法可以從司法實(shí)踐的角度，在典型案例偵辦過程中突破這一理論困境。

其次是建議最高檢、最高法根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)政策，出臺司法解釋，明確無證經(jīng)營非法成品油屬于非法經(jīng)營罪。內(nèi)蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)華認(rèn)為，2004年國務(wù)院第412號令和2009年國務(wù)院第548號令，已經(jīng)將商務(wù)部門審批的《成品油批發(fā)零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》列為行政許可，據(jù)此可明確無證經(jīng)營成品油屬于非法經(jīng)營罪。

第三，基于我國稅收領(lǐng)域的巨大損失，以及潛在的重大安全隱患，應(yīng)加快形成行政司法聯(lián)動體系，最大限度提升打擊制售非法成品油的威懾力。我國非法成品油銷售的主要來源包括：珠三角一帶主要是廣東茂名、東莞等地的非法小型煉油廠，公安部門的線索顯示，制造、運(yùn)輸、儲藏的非法成品油窩點(diǎn)加油設(shè)備陳舊老化，多用廢棄罐體來存儲油品，未做任何防雷防靜電措施，電線“亂如蜂窩”，極其容易引起過熱或產(chǎn)生電火花，現(xiàn)場沒有任何消防器材，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易因?yàn)槿狈?yīng)對能力，造成重大群死群傷事故。

多地執(zhí)法人員建議，盡快加大對非法成品油制銷的打擊力度，整合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、安監(jiān)、海關(guān)等多個(gè)部門，統(tǒng)一布局，以案件辦理為突破口，全面推動成品油非法銷售的打擊力度，形成強(qiáng)大的威懾力。

第四，是強(qiáng)化以環(huán)保為重要渠道的督查力度。2016年下半年，河南省查處了8000余家黑加油站，成為環(huán)保視野下市場整頓的范例。業(yè)內(nèi)人士坦言：為創(chuàng)造更加健康的成品油市場秩序，進(jìn)一步減弱成品油從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)對于環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)”，全國范圍內(nèi)的油品整治已經(jīng)刻不容緩。應(yīng)采取中央—省—市—縣級環(huán)保部門督查、飛行檢查等方式，高度重視對“黑油站”“黑油品”的打擊力度。為了創(chuàng)造更加健康的成品油市場秩序，進(jìn)一步減弱成品油從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)對于環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)”，全國范圍內(nèi)的油品整治已經(jīng)刻不容緩。