新華社北京9月24日電國務(wù)院新聞辦24日發(fā)表《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書。全文如下：

　　新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證

　?。?015年9月）

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、 實(shí)行民族區(qū)域自治制度

　　二、 堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)

　　三、 不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　四、 改善民生造福各族人民

　　五、 推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　六、 依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　七、 尊重和保護(hù)宗教信仰自由

　　八、 發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

　　九、 國家對(duì)新疆的支持與幫助

　　結(jié)束語

　　前言

　　中國是統(tǒng)一的多民族國家。新疆自古以來就是中國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的中華各族兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發(fā)建設(shè)新疆，共同維護(hù)邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，共同推動(dòng)國家的發(fā)展進(jìn)步。

　　在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，是中國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。在新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度，符合中國國情和新疆實(shí)際，維護(hù)了國家統(tǒng)一和新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展。

　　自1949年新疆和平解放，特別是1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，在國家的大力支持和全國各地的有力幫助下，在全區(qū)各族人民的共同努力下，新疆民生不斷改善，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭良好。2010年和2014年，中央先后召開新疆工作座談會(huì)，不斷豐富完善治疆理念和治疆方略，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

　　新疆的發(fā)展進(jìn)步，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民團(tuán)結(jié)拼搏的偉大成果，是中國各族人民共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國民族區(qū)域自治制度在新疆的成功實(shí)踐。

　　一、 實(shí)行民族區(qū)域自治制度

　　新疆地處中國西北邊疆，早在公元前60年就納入中國版圖，成為中國統(tǒng)一多民族國家不可分割的組成部分。歷代中央政府根據(jù)新疆的實(shí)際情況，采取多種形式治理新疆。新疆各族人民在共同創(chuàng)建和發(fā)展中國統(tǒng)一多民族國家的歷史過程中，形成了你中有我、我中有你的血肉聯(lián)系。

　　歷史上，生活在新疆地區(qū)的各族人民，以其勤勞、智慧和勇敢，創(chuàng)造了燦爛的多民族文化，成為中華文化的重要組成部分，新疆也成為連通中外、傳播文明的重要通道。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，新疆各族人民遭受著外國侵略者、封建勢(shì)力和剝削階級(jí)的壓迫，社會(huì)地位極為低下。到20世紀(jì)40年代末，南疆、伊犁和烏魯木齊農(nóng)業(yè)區(qū)的大部分土地都為少數(shù)地主所霸占，大部分農(nóng)民只占有很少的土地。在南疆維吾爾農(nóng)民聚居的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還分散地、極少量地存有較完整的農(nóng)奴主莊園，農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴有支配一切的權(quán)力，農(nóng)奴們無償?shù)貫檗r(nóng)奴主耕種土地，并承擔(dān)各種家庭雜役。在北疆牧區(qū)，殘留著封建氏族制度的社會(huì)關(guān)系，王公貴族、部落頭領(lǐng)不僅占有大量的牲畜，而且享有種種封建特權(quán)。新中國成立前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，各族人民生活十分貧困，根本無法享有基本人權(quán)。

　　1921年中國共產(chǎn)黨成立后，就在為包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國人民尋找一條實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的正確道路。中國共產(chǎn)黨成立初期，就有一些中共黨員進(jìn)入新疆地區(qū)從事革命工作。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民通過多種形式支援內(nèi)地的抗戰(zhàn)事業(yè)。一批各族進(jìn)步青年受到先進(jìn)思想的熏陶影響，積極追求進(jìn)步，發(fā)動(dòng)各族群眾同反動(dòng)落后勢(shì)力進(jìn)行斗爭。共同的歷史命運(yùn)使新疆各族人民深信，唯有中國共產(chǎn)黨才能救中國，這樣的共識(shí)為后來新疆和平解放奠定了基本前提條件。

　　1949年9月，在新疆各族人民的努力下，新疆實(shí)現(xiàn)和平解放。10月1日，新疆各族人民同全國人民共同迎來了中華人民共和國的成立。新疆和平解放后，仍沿用過去的行省制。1949年12月17日，在中共中央及中共新疆分局領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以包爾漢為主席，由新疆各族各界代表組成的新疆省人民政府，掀開了人民民主政權(quán)建設(shè)新的一頁。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國人民解放軍的大力支持下，新疆省政府領(lǐng)導(dǎo)各族人民平叛剿匪、鎮(zhèn)壓反革命武裝叛亂，同時(shí)還開展了改造起義部隊(duì)、整編民族軍等工作。根據(jù)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，新疆各族人民當(dāng)家作主，第一次推選出各級(jí)人民代表大會(huì)代表。隨后進(jìn)行的以農(nóng)村土地改革為中心的各項(xiàng)民主改革，廢除了封建土地所有制，使無地、少地的各族農(nóng)民分得了土地，從根本上改變了千百年來新疆各族勞動(dòng)人民受壓迫、受剝削的悲慘命運(yùn)。

　　新中國把堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展作為解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本原則，并確定在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度。新中國成立時(shí)，在新疆聚居生活的主要有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、滿、烏孜別克、俄羅斯、達(dá)斡爾和塔塔爾等民族，其中維吾爾族人口居多。以上各民族呈“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)，各民族之間存在密切而廣泛的聯(lián)系，這是新疆多民族共同聚居歷史的延續(xù)。新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有力保障了新疆各民族人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對(duì)于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新疆社會(huì)進(jìn)步，都有著十分重要的意義。

　　根據(jù)中央人民政府頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》相關(guān)規(guī)定，1952年8月22日，新疆省召開了第一屆第二次各族各界人民代表大會(huì)，并于9月10日通過了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要〉的決議》，成立了新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會(huì)。1953年12月22日，中央人民政府政務(wù)院批復(fù)同意《新疆省民族區(qū)域自治實(shí)施辦法》，新疆自治地方籌建準(zhǔn)備工作有序展開。截至1954年，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，新疆完成了州以下自治地方的籌建工作，成立了5個(gè)自治州，即：巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州和伊犁哈薩克自治州；6個(gè)自治縣，即：焉耆回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣和巴里坤哈薩克自治縣。

　　各自治地方的建立為新疆維吾爾自治區(qū)的成立奠定了基礎(chǔ)。中共中央新疆分局依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，積極慎重地推進(jìn)成立新疆維吾爾自治區(qū)的籌備工作。1955年9月13日，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了成立新疆維吾爾自治區(qū)、撤消新疆省建制的決議，并以原新疆省的行政區(qū)域?yàn)樾陆S吾爾自治區(qū)的行政區(qū)域。

　　1955年9月20－30日，新疆省第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在烏魯木齊召開。此次會(huì)議通過了《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)籌備工作的報(bào)告》等文件，選舉產(chǎn)生了以賽福鼎·艾則孜（維吾爾族）為主席，高錦純（漢族）、買買提明·伊敏諾夫（維吾爾族）、帕提汗·蘇古爾巴也夫（哈薩克族）為副主席的41人組成的新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會(huì)。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。

　　新疆維吾爾自治區(qū)的成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在新疆的全面貫徹實(shí)施。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和全國各兄弟省（區(qū)、市）的大力支持幫助下，新疆各族人民開展了大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)。1984年，國家頒布實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確定為國家一項(xiàng)基本政治制度，為新疆各族人民在維護(hù)國家統(tǒng)一的原則下充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。

　　2010年5月、2014年5月，中央先后召開第一、二次新疆工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富強(qiáng)、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆，新疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。