6月28日,最高人民檢察院發(fā)布修訂后的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》,增加了“當(dāng)事人或者其他訴訟參與人多次提出釋法說(shuō)理請(qǐng)求,不按照本規(guī)定履行釋法說(shuō)理責(zé)任,引起當(dāng)事人或者其他訴訟參與人強(qiáng)烈不滿,并造成嚴(yán)重后果的”釋法不作為追責(zé)情形。

近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦理的徐玉玉被電信詐騙案、河北衡水殺醫(yī)案、山東非法疫苗案、福喜公司生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案、上海閔行交警被拖拽致死案等社會(huì)熱點(diǎn)案件,加強(qiáng)釋法普法,充分揭露相關(guān)違法犯罪行為危害性,體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊犯罪,保障民生民利的決心和成效。

規(guī)定的出臺(tái)為檢察官以案釋法提供了更加規(guī)范、明確的操作指引。最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰就意見出臺(tái)的背景、以案釋法的范圍等內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制

記者:檢察機(jī)關(guān)為什么要專門出臺(tái)文件形成制度來(lái)推行檢察官以案釋法?

缐杰:檢察官以案釋法是健全普法宣傳教育機(jī)制的重要內(nèi)容,也是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法辦案,充分保障當(dāng)事人和訴訟參與人合法權(quán)利,促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要方式。專門出臺(tái)文件,將檢察官以案釋法制度化更加有利于貫徹落實(shí)中央精神,全面履行檢察職能,落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制。

從2015年7月試行規(guī)定出臺(tái)近兩年來(lái)的情況看,以案釋法工作取得了一定成效。但當(dāng)前以案釋法工作還存在一些問(wèn)題,比如檢察官以案釋法意識(shí)不強(qiáng)、操作程序不夠具體、工作機(jī)制不健全、各地工作發(fā)展不均衡等。

為解決實(shí)踐中反映出的問(wèn)題,規(guī)定明確,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),將普法工作納入檢察工作總體布局,做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。把檢察官以案釋法作為落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制的重要抓手,形成檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門各盡其責(zé)、新聞宣傳部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的普法工作格局。

規(guī)定在內(nèi)容上對(duì)檢察官以案釋法如何操作做出全面細(xì)化,就兩種釋法方式的概念、范圍、對(duì)象、方式、內(nèi)容,甚至備案歸檔做出明確要求,增強(qiáng)文件的指導(dǎo)性和可操作性。

記者:此次規(guī)定作了哪些重要修改?

缐杰:規(guī)定進(jìn)一步明確,開展檢察官以案釋法以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》為依據(jù),將以案釋法類型區(qū)分為檢察官辦案釋法和向社會(huì)公眾以案釋法,明確以案釋法應(yīng)當(dāng)遵循合法規(guī)范、及時(shí)有效、協(xié)同配合、保守秘密的總體原則。

規(guī)定新增了辦案釋法的概念,明確七類辦案釋法重點(diǎn)案件和八類辦案釋法對(duì)象以及依職責(zé)主動(dòng)啟動(dòng)、依申請(qǐng)啟動(dòng)、依指令啟動(dòng)三種啟動(dòng)方式,列明在辦案釋法中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明認(rèn)定的案件事實(shí)、適用的法律條文、涉及的刑事政策、辦案的程序和進(jìn)度、釋法對(duì)象提出的其他相關(guān)問(wèn)題5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)以案釋法說(shuō)明書制作列明了具體要求,對(duì)向社會(huì)公眾以案釋法的案件范圍、方式作出歸納和補(bǔ)充。