《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪獲悉,截至目前,已經(jīng)有湖北、江蘇、福建、浙江、上海、四川、廣西、江西、河南等十余地發(fā)布了地方版擴大開放積極利用外資的新政。服務業(yè)成為這些地方本輪開放的重中之重,不少地方結合本地實際提出“量身定做”的地方版服務業(yè)開放舉措。與此同時,作為我國外資開放“先行者”和“試驗田”,包括上海和廣東等在內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)也在醞釀新開放舉措。

在今年1月國務院發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(以下簡稱國發(fā)5號文)之后,地方版的擴大開放利用外資政策就開始陸續(xù)發(fā)布。從地方發(fā)布的開放新政內(nèi)容來看,基本上涵蓋了擴大外資開放、完善政策措施、營造公平環(huán)境、優(yōu)化服務水平、健全機制建設等多方面內(nèi)容。

其中,在擴大外資開放的部分中,服務業(yè)成為地方尤其是沿海省份開放的重中之重。除了根據(jù)國家統(tǒng)一部署,放寬銀行類金融機構、證券公司、會計審計、評級服務等領域外資準入限制,推進電信、互聯(lián)網(wǎng)等領域有序開放之外,不少地方還根據(jù)本地實際,提出了“量身定做”的服務業(yè)開放舉措。

例如,上海市政府正式對外發(fā)布的《關于進一步擴大開放加快構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》,共33條具體措施。在投資準入方面,提出在國發(fā)5號文的基礎上,“爭取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運服務等專業(yè)服務業(yè)領域和先進制造業(yè)領域進一步擴大開放,先行先試”。在總部經(jīng)濟發(fā)展方面,支持在滬地區(qū)總部和總部型機構集聚業(yè)務、拓展功能、提升能級;支持外商投資企業(yè)參與政府科技計劃項目。

江蘇省提出加快推進全省服務業(yè)擴大開放試點工作,積極向國家爭取先行先試政策。江蘇還結合本省特點,提出充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)優(yōu)勢,重點推動為制造業(yè)配套的金融保險、商貿(mào)物流、電子商務、研發(fā)設計、售后服務、檢驗檢測認證、融資租賃、商業(yè)保理等生產(chǎn)性服務業(yè)利用外資;支持外資進入醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務業(yè);支持符合條件的外商投資企業(yè)申請省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基金等。

處在西部內(nèi)陸地區(qū)的四川省也提出鼓勵發(fā)展高端服務業(yè)。包括積極吸引外商投資企業(yè)通過不同形式參與投資金融、保險、證券、融資租賃等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵外來投資企業(yè)投資物流、旅游、會展、電子商務、會計審計、建筑設計、知識產(chǎn)權、評級服務、電子信息、服務外包,以及“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、康養(yǎng)等領域。并提出“按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限、公平公開的原則,依法完善內(nèi)外資企業(yè)在建筑、醫(yī)療、教育等領域的業(yè)務牌照和資質申請審核規(guī)程”。

在制造業(yè)利用外資方面,多地均提出了鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域,支持外資企業(yè)技術改造等。四川、河南等地還提出外資可以平等參與當?shù)氐闹袊圃?025行動綱要,鼓勵和引導外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)。

在支持外資參與基礎設施建設方面,湖北、上海、四川等地均明確提出鼓勵外資在當?shù)匾婪ㄒ酪?guī)參與政府和社會資本合作(PPP),并提出符合條件的外商投資企業(yè)可享受當?shù)赝茝VPPP模式的有關支持政策。

業(yè)內(nèi)專家指出,地方版外資開放新政的出臺,既是國家層面政策的落地,也是地方適應外商投資新形勢、新特點做出的必然選擇。

在地方版擴大開放新政密集出臺的同時,作為我國開放高地和試驗田的自貿(mào)試驗區(qū)也將在7月10日啟用新版的外商投資負面清單。日前,國務院辦公廳發(fā)布了自貿(mào)試驗區(qū)2017版負面清單。與上一版相比,新版負面清單在航空、汽車等制造業(yè)領域和銀行、保險服務等金融業(yè)領域均擴大了開放程度,清單內(nèi)容已經(jīng)縮減到百項以內(nèi)。

《經(jīng)濟參考報》記者還了解到,作為我國外資開放的“先行者”和“試驗田”,上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)也已經(jīng)在醞釀新開放舉措。上海自貿(mào)試驗區(qū)下一步將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運服務等專業(yè)服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域進一步放寬外資準入,成熟一項推出一項,加大擴大開放的壓力測試力度。廣東自貿(mào)試驗區(qū)也正在研究金融業(yè)開放的系列新舉措。

業(yè)內(nèi)專家指出,伴隨新一輪開放舉措落地,我國的外資開放將進入新的、更高的發(fā)展階段。商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,我國外資開放的紅利還有更多潛力和空間,一方面,作為開放試驗田的自貿(mào)試驗區(qū)范圍逐漸擴大,試驗的內(nèi)容越來越多,開放的力度越來越大,復制推廣的經(jīng)驗也越來越多,同時也要看到,不同的時期有不同的任務,領先的空間永遠會有。另一方面,不同的地區(qū)之間開放程度、發(fā)展程度存在差異,因此在全國開放熱潮中,各地也可以結合自己的特點找到自己的定位和適合的開放舉措,“有規(guī)定動作就有自選動作,例如天津的融資租賃、廣東的粵港澳合作等都各具特色”。(記者 孫韶華 王攀 何欣榮)