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首頁>黨派·聲音>統(tǒng)一戰(zhàn)線 統(tǒng)一戰(zhàn)線

立足西藏實際推進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

2017年07月11日 13:41 | 作者:胡潔 | 來源:西藏日報
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西藏是一個邊疆少數(shù)民族地區(qū),地理環(huán)境和社會歷史條件特殊,戰(zhàn)略地位十分重要,文化極富民族和區(qū)域特色。基于我區(qū)與內(nèi)地省份相比存在眾多的特殊性和差異性,因此特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展要在符合中國特色的基礎(chǔ)上,一定要立足西藏實際推進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,這就要求我們找準我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵、準確把握現(xiàn)狀,科學(xué)定位發(fā)展路徑。

一、 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè),其更加注重民生事業(yè)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展和優(yōu)化。西藏有其自身的特殊性,特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與內(nèi)地相比有著更加深層次的內(nèi)涵。

(一)文化內(nèi)涵

西藏傳統(tǒng)文化中有許多思想和理念符合特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)思路,傳統(tǒng)文化的不斷發(fā)揚和傳承,為西藏的祥和、穩(wěn)定提供了深厚的文化基礎(chǔ)。文化作為一個國家、一個民族的靈魂,是一種凝聚人心的無形力量,是國家和平、穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。西藏作為邊疆地區(qū),和諧穩(wěn)定尤其重要,因此西藏特色小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵建設(shè),不僅僅是對于傳統(tǒng)文化的保護與傳承,而更應(yīng)該在維護地區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

城鎮(zhèn)化意味著現(xiàn)代城市文明流入傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè),勢必會引進現(xiàn)代城市文明,積極引導(dǎo)現(xiàn)代城市文明與西藏傳統(tǒng)文化融合發(fā)展,不僅有利于實現(xiàn)文化和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,同時可以為人的發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的理念和思想,而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供長期的人才和技術(shù)支撐,彌補西藏自治區(qū)人力資本和技術(shù)嚴重缺乏的現(xiàn)狀,形成一種科學(xué)的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。因此,西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵不僅在于發(fā)揚和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)藏文化,而且可以利用特色小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵建設(shè)來為人的全面發(fā)展塑造正確的文化價值觀,為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的文化環(huán)境,以此來凝聚人心,增強民族自信心和團結(jié)力,保證我區(qū)社會穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

(二)空間內(nèi)涵

這里的“空間”并不僅僅指單個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)部與外部空間,而是注重全區(qū)范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)群的空間格局,是一個整體的概念。首先,在單個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)空間內(nèi)涵層面,在整體保護小城鎮(zhèn)原有空間特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上,對于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)的空間拓展,兼顧私人空間與公共空間,以小城鎮(zhèn)的實際需求為依據(jù),合理利用土地,不僅可以降低特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本和難度,同時可以豐富和保護小城鎮(zhèn)空間的特色內(nèi)涵。

其次,眾所周知,我區(qū)有一個顯著的特點就是地廣人稀,小城鎮(zhèn)大多規(guī)模小、人口少,且空間分布差異大,各市(地)小城鎮(zhèn)分布密度隨著與中心城市距離的增大而逐漸變小,小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少、合作少、依賴程度低,這在很大程度上阻礙了小城鎮(zhèn)之間的協(xié)同發(fā)展和整個西藏地區(qū)的城市化進程?;诖?,將西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間規(guī)劃置于區(qū)域?qū)用?,從全局出發(fā),加強特色小城鎮(zhèn)之間、縣域之間、市(地)之間的聯(lián)系與合作,全面整合區(qū)域資源,提升區(qū)域的發(fā)展能力和競爭能力,有效解決區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)布局不合理、發(fā)展失衡等問題,這對于人力、物力、財力等資源匱乏、自身發(fā)展能力不足的西藏自治區(qū)來說有著重要的意義和作用。

(三)生態(tài)內(nèi)涵

根據(jù)中央指示,特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)要遵循“五位一體”的發(fā)展理念,其中就包括注重城鎮(zhèn)生態(tài)保護。西藏特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅有利于地區(qū)的生態(tài)保護,而且可以為國家和世界生態(tài)安全作出重大的貢獻。因此西藏特色小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè),不僅要置于城鎮(zhèn)、地區(qū)層面,更要置于國家生態(tài)安全戰(zhàn)略層面。

近年來,西藏經(jīng)濟迅速發(fā)展,成績可觀,可是工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展,在一定程度上影響了西藏的原生態(tài)環(huán)境,而人造生態(tài)在高原地區(qū)具有建設(shè)周期長、難度大、維護困難等特點,因此對于西藏地區(qū)的生態(tài)保護刻不容緩。新型城鎮(zhèn)化重新定義了現(xiàn)代城鎮(zhèn),為現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的理論、思想和途徑,在此背景下產(chǎn)生的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)更加注重“綠色”、可持續(xù)發(fā)展,這種發(fā)展理念完全符合國家對西藏的發(fā)展定位和要求,隨著特色小城鎮(zhèn)在西藏自治區(qū)的深入發(fā)展,西藏的生態(tài)環(huán)境將得到很大的重視和保護,時刻發(fā)揮著保護國家乃至全世界生態(tài)安全的作用。

(四)經(jīng)濟內(nèi)涵

西藏開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè),依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),將有助于小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此優(yōu)化升級小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),保證特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的觀念,縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),而縣域經(jīng)濟的發(fā)展依賴于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。西藏開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟,不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益,進一步提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量,這將為縣域經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ),進而積極推進全區(qū)經(jīng)濟高效、快速發(fā)展。因此西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟內(nèi)涵,首先是可以為小城鎮(zhèn)提供健康可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展途徑,其次,通過特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,間接促進全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(五)社會內(nèi)涵

首先,特色小城鎮(zhèn)建設(shè)符合西藏的實際區(qū)情。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)投資成本和運行成本相對較低,自我發(fā)展能力強,可以有效降低區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的財政壓力。同時區(qū)域內(nèi)特色小城鎮(zhèn)群可以實現(xiàn)交通、通信、物流等社會公共資源的共享,提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和效益,有利于小城鎮(zhèn)的長足發(fā)展,避免了大城市發(fā)展所導(dǎo)致的各種“城市病”。

其次,西藏特色小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力,實現(xiàn)農(nóng)牧民就地就業(yè),這不僅可以降低小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本,同時可以有效解決目前農(nóng)村中由于大量人口外出導(dǎo)致的留守兒童、空巢老人等社會問題,促進西藏農(nóng)村基層社會的健康發(fā)展。

最后,特色小城鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)牧區(qū)精準扶貧提供了新機遇。我區(qū)是全國唯一一個連片貧困區(qū),特色小城鎮(zhèn)建設(shè)可以有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,積極在貧困區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升貧困區(qū)的公共服務(wù)能力,提高貧困人口的生活水平,改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,為全面脫貧打下基礎(chǔ)。同時特色小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,可以為貧困人口提供更多的工作崗位,解決貧困農(nóng)牧民收入來源少、收入低的問題,以此積極促進貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)自我脫貧。

二、 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)從2015年開始,規(guī)劃開展20個特色小城鎮(zhèn)示范點建設(shè),到2017年,特色小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)項目增加到26個。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段,需要在更多的實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),探索出一條符合中國特色、西藏特點的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

(一)西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)

一是硬性基礎(chǔ)。硬性基礎(chǔ)主要是指西藏農(nóng)牧區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。2014年西藏完成了全區(qū)消除移動通信盲區(qū)的任務(wù),“十三五”期間將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,有一部分將用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效補齊西藏城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的短板,讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

二是柔性基礎(chǔ)。柔性基礎(chǔ)主要是指政策、文化等因素對于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)背景下,國家將加大對于城鎮(zhèn)建設(shè)的項目、資金、政策支持,已經(jīng)出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策,為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了扎實的政策基礎(chǔ)。同時西藏的各項教育都得到大力發(fā)展,人均文化水平不斷提高,尤其是職業(yè)教育、高等教育的發(fā)展可以為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供更多的高質(zhì)量、專業(yè)性人才,保證特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的人力資本和技術(shù)支撐。

(二)西藏特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式

一是“經(jīng)營型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以拉薩市當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)立足地?zé)豳Y源優(yōu)勢,大力發(fā)展地?zé)?、旅游業(yè)等。2017年上半年羊八井鎮(zhèn)啟動“西藏羊八井地?zé)釃H大本營”文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè),該項目將進一步實現(xiàn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,地?zé)崽厣矊⒊蔀檠虬司?zhèn)的標簽,成為羊八井鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。同時特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有效吸引周邊農(nóng)村的剩余勞動力,提高農(nóng)牧民收入和生活水平。羊八井特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大亮點在于經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,依托本地優(yōu)勢的地?zé)豳Y源,積極推進特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

二是“生態(tài)型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以山南市錯那縣勒門巴民族鄉(xiāng)為例,2014年在新型城鎮(zhèn)化背景下,勒門巴民族鄉(xiāng)制定了“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)、交通活鄉(xiāng)”的發(fā)展策略。2015年勒門巴民族鄉(xiāng)成為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點之后,加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。首先,對于各行政村的污水處理設(shè)施、交通設(shè)施、河道保護設(shè)施等進行了升級改造,采取垃圾分類回收和處理的措施,對于生態(tài)環(huán)境進行保護和優(yōu)化。其次,以生態(tài)為本,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2011年,勒門巴民族鄉(xiāng)投資500萬注冊成立了“勒門巴民族鄉(xiāng)茶葉農(nóng)牧民專業(yè)合作社”,大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)和制造業(yè)。特色小城鎮(zhèn)發(fā)展背景下,勒門巴民族鄉(xiāng)從內(nèi)地引進先進的種植技術(shù)和經(jīng)驗,擴大了茶葉種植面積,并著力打造“門隅佛芽·玉羅岡吉”的特色茶葉品牌。

三是“休閑型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以林芝市魯朗鎮(zhèn)為例,魯朗鎮(zhèn)擁有豐富的原生態(tài)旅游資源,非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。2012年“林芝魯朗國際旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)項目正式啟動,到2016年底已經(jīng)基本完成建設(shè),該項目圍繞林芝市的原生態(tài)資源,著重打造一個突顯藏文化、環(huán)境優(yōu)美、具有現(xiàn)代氣息的國際旅游小鎮(zhèn)。魯朗鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)主要在于以市場需求為導(dǎo)向開發(fā)小鎮(zhèn)原生態(tài)資源,積極發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè),形成“休閑型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

(三)西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以來,大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)能力,著力發(fā)展民生事業(yè),改善民眾的生產(chǎn)、生活條件,取得了顯著的社會成效。各地依托優(yōu)勢資源,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),自我發(fā)展能力增強,由“輸血”式發(fā)展逐漸向“造血”式發(fā)展,社會發(fā)展趨于良性、健康、可持續(xù)。同時特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上解決了“三農(nóng)”問題,提高了周邊農(nóng)牧民的生活水平。種種跡象表明特色小城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)相比具有更大的發(fā)展優(yōu)勢。

(四)西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

第一,對于新型城鎮(zhèn)化和特色小城鎮(zhèn)缺乏準確的認知。特色小城鎮(zhèn)是在新型城鎮(zhèn)化背景下提出的,是對新型城鎮(zhèn)化的一種外延和創(chuàng)新,有著更深層次的內(nèi)涵,在特色小城鎮(zhèn)的具體實踐中,有的地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)上難以在理論上分清特色小城鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化,沒能夠領(lǐng)悟到特色小城鎮(zhèn)更深層次的內(nèi)涵,在建設(shè)過程中也就難以突出“特色”二字。

第二,特色小城鎮(zhèn)發(fā)展起點低。首先,表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不發(fā)達,導(dǎo)致距離中心城市較遠的小城鎮(zhèn),很難在農(nóng)牧區(qū)和城市之間起到連接作用。其次,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第二、第三產(chǎn)業(yè)占比很少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。最后,農(nóng)牧民文化素質(zhì)低,勞動技能少,對于農(nóng)牧業(yè)依賴程度高,不能為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的勞動力。

第三,特色小城鎮(zhèn)空間布局零散,發(fā)展方式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。各城鎮(zhèn)之間獨立發(fā)展,自成體系,難以實現(xiàn)資源共享。處于同一市(地)的各個小城鎮(zhèn),地理環(huán)境、要素資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品大致相同,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化,小城鎮(zhèn)之間沒有“特色”。

第四,小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。由于各自區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡,各個特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中享受到的政策、資金、人力支持力度各不相同,導(dǎo)致各市(地)之間特色小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。同一地區(qū)之內(nèi)的小城鎮(zhèn),隨著離中心城市距離的增大,其受到中心城市的輻射帶動作用也就越小,在發(fā)展中容易被忽視,增大了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)難度。

三、 特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

(一)精準定位,明確方向

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上依然是城鎮(zhèn)化的建設(shè),可以理解為是新型城鎮(zhèn)化的一種特殊的實踐模式,其發(fā)展依然遵循“五位一體”的發(fā)展理念。與各種開發(fā)區(qū)、大城鎮(zhèn)相比其不同之處在于,特色小城鎮(zhèn)更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史背景和文化特色,且占地面積在五萬平方公里左右。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大作用就在于積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

基于此,可以科學(xué)定位特色小城鎮(zhèn),明確其發(fā)展方向。首先,從國家戰(zhàn)略層面來看,西藏自治區(qū)作為“國家重要的生態(tài)安全屏障”,其建設(shè)定位應(yīng)該置于國家生態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略下,在建設(shè)過程中注重對于生態(tài)環(huán)境的保護、發(fā)展和優(yōu)化。其次,從西藏自治區(qū)戰(zhàn)略層面來看,特色小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的一種重要節(jié)點,肩負著帶動農(nóng)村、助推城市發(fā)展的雙重重任,因此特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,要以城市的市場需求為導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。最后,從特色小城鎮(zhèn)本身來說,主要在于因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有效解決“三農(nóng)”問題,改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式,提高居民生活水平,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

(二)夯實基礎(chǔ),全面發(fā)展

首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供重要的硬件保障。其次特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向,抓住“旅游熱”的機遇,發(fā)展休閑旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)特色文化產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以此優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度。最后以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的人才需求為準,對于農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力分類進行專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),讓他們積極參加到特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中,解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的同時降低特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展成本。

(三)科學(xué)規(guī)劃,合理布局

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個整體的概念,是面向全區(qū)的,示范點建設(shè)只是處在初期實踐階段,是暫時的,因此對于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是頂層的、長期戰(zhàn)略性的,以保證特色小城鎮(zhèn)在持續(xù)發(fā)展過程中在空間上的合理布局。

一是組建專門的職能部門,對于特色小城鎮(zhèn)進行整體規(guī)劃。根據(jù)各市(地)的實際制訂差異化、特色化的發(fā)展規(guī)劃,保證全區(qū)小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時根據(jù)小城鎮(zhèn)的空間分布、區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展能力強的中心小城鎮(zhèn),增強小城鎮(zhèn)群的集聚效應(yīng),輻射帶動周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是制定相應(yīng)法律法規(guī),保護特色小城鎮(zhèn)的正常建設(shè),不隨意占用特色小城鎮(zhèn)發(fā)展用地、挪用小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金,并在人力和技術(shù)等方面給予小城鎮(zhèn)必要的支持。三是各市(地)要嚴格按照規(guī)劃內(nèi)容進行特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(四)因地制宜,特色發(fā)展

首先各市(地)之間要因地制宜科學(xué)引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展,以山南市和日喀則市為例,山南市文化底蘊深厚,可以依托特色文化,發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。日喀則市盛產(chǎn)糧食,可發(fā)展綠色食品加工業(yè),形成具有特色的綠色品牌,提高小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力和競爭力,形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

其次同一市(地)內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)要差異化發(fā)展,避免由于發(fā)展的同質(zhì)化導(dǎo)致的惡性市場競爭。差異化發(fā)展包括特色產(chǎn)業(yè)差異化和產(chǎn)業(yè)相同,競爭點差異化兩種。首先特色產(chǎn)業(yè)差異化,小城鎮(zhèn)要根據(jù)相互之間存在的比較優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),交通便利且旅游資源豐富的可以優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、特色手工業(yè)等,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱但土壤肥沃的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。其次相同產(chǎn)業(yè)競爭點差異化,相鄰城鎮(zhèn)之間,產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況相似,如若出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展,城鎮(zhèn)之間會出現(xiàn)惡性市場競爭,不利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在這種情況下,小城鎮(zhèn)之間要尋找相同產(chǎn)業(yè)間不同的競爭點。

(五)補齊短板,平衡發(fā)展

一是完善配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)各地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況,完善相關(guān)的小城鎮(zhèn)配套設(shè)施,補齊產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不健全的短板。以政府為主導(dǎo),積極引進社會資本投入,彌補公共服務(wù)分布不均的短板。二是加大財政支持力度。特色小城鎮(zhèn)建設(shè),需要大量資金,必須多措并舉,補齊建設(shè)資金缺乏的短板。

(作者胡潔為西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授、郝建力為西藏大學(xué)在讀研究生)


編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn) 特色 發(fā)展 建設(shè)

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