作者:張鴻武(單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

在經(jīng)歷了三十多年的高速增長后,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)重要的歷史時(shí)期。值此關(guān)鍵時(shí)刻,中央提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率。創(chuàng)新,不僅不斷引領(lǐng)和助推各領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而且其本身就是一種供給。雖然我國近年來在創(chuàng)新產(chǎn)出方面取得了突出成就,專利申請(qǐng)量多年穩(wěn)居世界第一,但從目前以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力來看,我國自主創(chuàng)新能力整體上依然薄弱,創(chuàng)新投入的增加并未帶動(dòng)供給質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率的同步提高。如從反映專利質(zhì)量水平的三方專利來看,我國與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計(jì),2014年中國的三方專利數(shù)量僅占全球的4.6%,日本占31.2%、美國占27.2、歐盟占24.7%,他們同期R&D支出相當(dāng)于中國的46.2%、129.4%、97.9%。因此,在堅(jiān)持創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心的同時(shí),亟須對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行“供給側(cè)改革”,改善創(chuàng)新的供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)生的供給側(cè)機(jī)制,形成有利于行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、原料、管理、組織等一系列創(chuàng)新的系統(tǒng)的制度安排。

創(chuàng)新供給過程中存在的突出問題

創(chuàng)新動(dòng)力不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,企業(yè)理應(yīng)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體并發(fā)揮核心作用,但創(chuàng)新成果尤其是知識(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等公共產(chǎn)品屬性,使得企業(yè)創(chuàng)新的私人收益低于社會(huì)收益,企業(yè)創(chuàng)新投入低于社會(huì)最優(yōu)值,這要求政府必須采取政策支持創(chuàng)新和為創(chuàng)新塑造良好的環(huán)境。雖然政府出臺(tái)了財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等支持創(chuàng)新,但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中存在支持和落實(shí)不到位的情況,創(chuàng)新收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)應(yīng),打擊了企業(yè)創(chuàng)新的積極性;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中還存在司法執(zhí)行力度和行政保護(hù)力度不夠的問題,減弱了創(chuàng)新的動(dòng)力;創(chuàng)新成果的無形資產(chǎn)特性使其在成果轉(zhuǎn)化過程中難于成為抵押物,創(chuàng)新資金引進(jìn)過程中還存在融資難、融資貴的現(xiàn)象,反過來影響了創(chuàng)新積極性的發(fā)揮;此外,整個(gè)社會(huì)在創(chuàng)新方面還相對(duì)保守,鼓勵(lì)嘗試和創(chuàng)新、寬容失敗的輿論與社會(huì)心理氛圍還沒真正形成,一定程度上削弱了創(chuàng)新的活力。

創(chuàng)新組織形式單一。創(chuàng)新不僅是技術(shù)問題,也是組織和管理的問題。創(chuàng)新通常存在自上而下式創(chuàng)新、自下而上式創(chuàng)新和交互式創(chuàng)新三種組織形式。實(shí)踐表明:不同的創(chuàng)新組織形式與具體的創(chuàng)新內(nèi)容緊密相關(guān),同時(shí),不同的創(chuàng)新形式下企業(yè)在處理市場(chǎng)需求時(shí)的表現(xiàn)截然不同。我國較大程度上采取了自上而下的創(chuàng)新組織形式,政府替代市場(chǎng)成為創(chuàng)新方向的引導(dǎo)者,此時(shí),創(chuàng)新是外生的,是政府要求其創(chuàng)新,因此創(chuàng)新主體只有引進(jìn)和模仿技術(shù)的積極性,沒有內(nèi)在動(dòng)力去進(jìn)行實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新,甚至為了獲得政府政策資助而追求數(shù)量上、形式上的創(chuàng)新,忽視了創(chuàng)新成果供給和市場(chǎng)需求的匹配,致使市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的作用發(fā)揮不充分,這不利于企業(yè)尤其是國有企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮,也不利于創(chuàng)新活動(dòng)所蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)的分散。

創(chuàng)新投入的結(jié)構(gòu)不合理。研發(fā)經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展之間維持合理的比例結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系的良性循環(huán)發(fā)展有較好促進(jìn)作用。從我國創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看,研發(fā)投入結(jié)構(gòu)明顯存在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比重低、試驗(yàn)發(fā)展比重高的特點(diǎn),如2015年我國三大研發(fā)活動(dòng)的比重分別為5.1%、10.8%、84.1%,同期美國的比重約為17.4%、19.3%、63.3%。對(duì)比可知,我國創(chuàng)新投入更為重視試驗(yàn)發(fā)展等創(chuàng)新鏈的后端環(huán)節(jié),而對(duì)更能體現(xiàn)出原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究等前端環(huán)節(jié)投入明顯不足。這也從另一側(cè)面反映出,目前我國創(chuàng)新過程中過于看重漸近式創(chuàng)新等難度小、見效快的創(chuàng)新,對(duì)基礎(chǔ)研究的前沿領(lǐng)域帶來的突破性創(chuàng)新重視不夠。這種創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)在后發(fā)國家追趕先發(fā)國家的早期具有一定的合理性,但隨著后發(fā)國家趕超過程中對(duì)技術(shù)前沿的逼近,只有通過高水平的自主創(chuàng)新才能達(dá)到前沿并實(shí)現(xiàn)趕超,而這顯然需要基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)投入的大幅增加。

創(chuàng)新人才缺乏。創(chuàng)新體系的核心在企業(yè),根本在人才。當(dāng)前科技隊(duì)伍規(guī)模雖然較大,但人才供給側(cè)和需求側(cè)存在不對(duì)稱,尤其創(chuàng)新型科技人才嚴(yán)重不足。激勵(lì)科研人員尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中科研人員潛心研究的體制機(jī)制不到位,基礎(chǔ)支撐條件不夠,導(dǎo)致創(chuàng)新型人才不愿從事科研工作或無法充分發(fā)揮其作用;創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、供給被應(yīng)試教育化和行政化等各種違反人才培養(yǎng)規(guī)律的機(jī)制所扼制,工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié),具有創(chuàng)新意識(shí)的高層次人才極其缺乏;此外,具有企業(yè)家精神的管理人才明顯缺乏,不能以企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提升企業(yè)經(jīng)營效率。