新華社北京７月１８日電題：年中觀察：房地產(chǎn)未來將走向何方

新華社“新華視點(diǎn)”記者

１８日，國家統(tǒng)計(jì)局公布今年６月份房價(jià)數(shù)據(jù)。全國房價(jià)總體平穩(wěn)，一二線城市房價(jià)同比漲幅連續(xù)回落，一線城市房價(jià)環(huán)比下降，折射了本輪樓市調(diào)控政策的威力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年“９·３０”調(diào)控至今９個(gè)多月時(shí)間，全國已經(jīng)有超過６０個(gè)城市或縣區(qū)發(fā)布各種房地產(chǎn)調(diào)控政策。時(shí)至年中，今年春天起不斷“加碼”的樓市調(diào)控仍在繼續(xù)。

新一輪調(diào)控給房地產(chǎn)市場帶來了哪些變化？穩(wěn)定樓市的長效機(jī)制如何落地？“新華視點(diǎn)”記者近日多地調(diào)研，探尋房地產(chǎn)市場的動(dòng)態(tài)與走向。

房價(jià)之問：價(jià)格真的降了嗎

今年以來，以北京“３·１７”政策為起點(diǎn)，從北上廣深等一線城市，到南京、杭州、廈門等熱點(diǎn)二線城市，再到環(huán)京、環(huán)滬周邊區(qū)域，新一輪范圍更廣、力度更嚴(yán)的調(diào)控席卷全國。

從國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，上半年房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，樓市分化態(tài)勢依然明顯。

一線城市房價(jià)穩(wěn)中回落。截至今年６月，一線城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格同比平均漲幅均連續(xù)９個(gè)月回落。６月份，一線城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格環(huán)比平均分別下降０．１％和０．２％。其中，北京二手住宅價(jià)格環(huán)比下降１．１％，深圳新建商品住宅價(jià)格同比漲幅收窄至２．７％。

截至６月，二線城市新建商品住宅價(jià)格同比平均漲幅連續(xù)７個(gè)月回落，二手住宅價(jià)格同比平均漲幅連續(xù)５個(gè)月回落，過熱局面得到一定遏制。６月份，盡管杭州等個(gè)別熱點(diǎn)城市價(jià)格環(huán)比略有上漲，但總體看投機(jī)需求得到遏制。

同時(shí)，非自有資金不能拿地、現(xiàn)房銷售、自持面積要求、限房價(jià)競地價(jià)等措施限制了參與競拍房企的對象，房地產(chǎn)企業(yè)拿地沖動(dòng)相較以往減弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管大部分房企仍然看好一二線城市土地市場，但房地產(chǎn)開發(fā)投資增速呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)走勢。

但記者日前采訪部分三四線城市，發(fā)現(xiàn)一些地方的房價(jià)有回溫態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也反映出部分三四線城市的地價(jià)和房價(jià)出現(xiàn)上漲。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院房地產(chǎn)研究中心主任廖俊平指出，近年來，越來越多大城市的人口回流到原流出地，相當(dāng)一部分回流到了三四線城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分三四線城市的回流農(nóng)民工購房占比超過當(dāng)?shù)厣唐纷》拷灰琢康模担埃ィ械目h城甚至超過７０％，自然推動(dòng)了房價(jià)上漲。

房價(jià)變動(dòng)時(shí)刻牽動(dòng)著購房者的神經(jīng)。剛過去的６月，由于無力承擔(dān)４０萬元一個(gè)的車位與六成的首付款，擁有剛性需求的白領(lǐng)小馮，與看中的一套位于杭州市西湖區(qū)之江板塊的新房擦肩而過。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長壽歡林說，個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)商采取高價(jià)綁定車位、將新房通過二手市場轉(zhuǎn)讓等手段提價(jià)，被政策“壓下去”的差價(jià)落到了像小馮這樣的購房者身上。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說，調(diào)控樓市既要用短期見效快的方法去“堵”，也要用面向中長期的措施去“疏”，做到遠(yuǎn)近兼顧、疏堵結(jié)合。

調(diào)控之問：長效機(jī)制落地有多遠(yuǎn)

從限購、限貸、限價(jià)到限售、限商——上半年，一線城市和熱點(diǎn)二三線城市，密集出臺(tái)以“限”為核心的緊縮型需求側(cè)調(diào)控措施，力圖全面管控投機(jī)炒房。

記者注意到，在進(jìn)行以“堵”為特點(diǎn)的需求側(cè)管理同時(shí)，一些供給側(cè)調(diào)控的“后手棋”也開始落子布局。

７月４日，上海位于浦東新區(qū)和嘉定區(qū)的兩幅出讓地塊首開“只租不售”模式。３天后公布的《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，上?！笆濉逼陂g計(jì)劃供應(yīng)５５００公頃住宅土地，可提供住房約１７０萬套，比“十二五”期間增加６０％左右。

實(shí)際上，在上海公布未來５年供應(yīng)計(jì)劃之前，北京也開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。未來五年計(jì)劃供應(yīng)住宅用地６０００公頃，其中國有建設(shè)用地５０００公頃，集體建設(shè)用地１０００公頃，以保障１５０萬套住房建設(shè)需求，其中包括５０萬套租賃住房。

以北京、上海等一線城市為代表的樓市“供應(yīng)之變”表明，樓市調(diào)控重點(diǎn)正從最初的“打補(bǔ)丁”“堵漏洞”，向如今的“增供應(yīng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段正由堵到疏、由抑投機(jī)轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期。

樓市的火熱往往伴隨“地王”的不斷涌現(xiàn)，背后不僅有土地短缺、拍賣機(jī)制的原因，也與過度透支的金融有緊密關(guān)系。

“各地要建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。”不久前，住建部和國土資源部聯(lián)手加強(qiáng)購地資金管控，掐斷貨幣到房地產(chǎn)之間不合理的“明渠暗道”。

此外，５月底，住建部發(fā)布我國首個(gè)住房租賃和銷售法規(guī)的征求意見稿，“購租并舉”改革全面提速。大力發(fā)展住房租賃市場，預(yù)示著熱點(diǎn)城市住房供應(yīng)將從“重售輕租”跛行式供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)向構(gòu)建“租售并舉”的供應(yīng)新體系。

種種跡象顯示，從土地供應(yīng)、金融到立法頂層設(shè)計(jì)，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的調(diào)控思路逐漸浮出水面，基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制的“四梁八柱”正在搭建。

劉洪玉說，需求側(cè)管理“先手棋”只能治標(biāo)，只有盡快下出“后手棋”，著力改善土地和新建住房供給管理，提高市場供應(yīng)彈性，才能穩(wěn)住老百姓對樓市的預(yù)期。

市場之問：如何將“房住不炒”落實(shí)到位

從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到年初中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，再到剛剛閉幕的全國金融工作會(huì)議，穩(wěn)定樓市、防范風(fēng)險(xiǎn)一直是高層關(guān)注的重點(diǎn)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的頭等大事之一。

在業(yè)內(nèi)專家看來，地方政府這一輪房地產(chǎn)調(diào)控確實(shí)是在“動(dòng)真格”，很多調(diào)控手段力度之大超乎預(yù)期，如對“商改住”項(xiàng)目等一些市場頑疾“動(dòng)刀”。

如何將“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位真正落實(shí)到位？

中國指數(shù)研究院常務(wù)副院長黃瑜說，關(guān)鍵要加快形成穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機(jī)制和住房制度。她表示，中國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，樓市向好的大方向沒變，仍是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。

長效機(jī)制的建立是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程?！芭c長效機(jī)制相關(guān)的各種相關(guān)政策，都要從局部利益中走出來，從穩(wěn)定市場、防范風(fēng)險(xiǎn)的大局著眼?！眲⒑橛裾f。

在浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任賈生華看來，要建立長效機(jī)制，就必須加快房地產(chǎn)稅收體系改革，抑制投機(jī)行為；促進(jìn)公共服務(wù)均等化，防止權(quán)利、財(cái)富、產(chǎn)業(yè)、人口單向集聚。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛提出，政府各部門應(yīng)協(xié)同發(fā)力推進(jìn)房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，既要完善供求、競爭與價(jià)格等市場調(diào)節(jié)機(jī)制，也要加強(qiáng)監(jiān)管、調(diào)控和保障等政府調(diào)節(jié)機(jī)制；此外，住房、土地、金融、財(cái)稅等配套改革要組合發(fā)力，通過條塊縱橫結(jié)合編制一張長效機(jī)制網(wǎng)，既兜住“住”的底線，又縛住“炒”的野馬。（記者韓潔、孔祥鑫、王優(yōu)玲、馬劍、周強(qiáng)、鄭鈞天、席敏）（完）