黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)營(yíng)改增、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革加速推進(jìn)，獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，稅改紅利初步顯現(xiàn)，既實(shí)現(xiàn)了通過(guò)改革降成本，也在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面發(fā)揮作用。

當(dāng)前，我國(guó)稅改步入攻堅(jiān)期，財(cái)稅部門(mén)開(kāi)始系統(tǒng)梳理、加速部署稅收改革內(nèi)容。業(yè)內(nèi)分析，下一步，增值稅制的進(jìn)一步完善，以及個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅改提速會(huì)成為重點(diǎn)。

推進(jìn) 營(yíng)改增、資源稅等改革獲實(shí)質(zhì)進(jìn)展

自2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，本輪財(cái)稅體制改革已經(jīng)進(jìn)行三年多。其中，稅制改革中涵蓋的“六稅一法”改革，即啟動(dòng)六個(gè)稅種的改革，包括屬于間接稅的增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅，屬于直接稅的個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等。同時(shí)，配合相關(guān)改革，修訂“稅收征管法”。目前，增值稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅均已獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2016年5月1日，營(yíng)改增全面推開(kāi)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。自此，我國(guó)實(shí)行了60多年的營(yíng)業(yè)稅完成歷史使命，退出歷史舞臺(tái)，同時(shí)增值稅在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋。

去年7月1日，資源稅改革全面推開(kāi)。以清費(fèi)立稅為首要內(nèi)容的資源稅改革與此前推進(jìn)煤炭、稀土等資源稅改革一脈相承，此次改革將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，從源頭上堵住亂收費(fèi)的口子。

此外，全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)資源價(jià)格上漲、企業(yè)效益提高時(shí)相應(yīng)增加稅收，當(dāng)價(jià)格下跌、效益降低時(shí)企業(yè)少納稅。這種制度機(jī)制調(diào)整和安排，體現(xiàn)了稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國(guó)家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

環(huán)境保護(hù)稅改革方面，去年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)稅法》，將于2018年1月1日起施行。此次開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅采取費(fèi)改稅方式，征稅對(duì)象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收對(duì)象和范圍基本相同，均為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。今后根據(jù)新情況、新形勢(shì)，還可以對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍進(jìn)行調(diào)整。

紅利 以改革推動(dòng)降成本調(diào)結(jié)構(gòu)

至今，稅改紅利初步顯現(xiàn)。以營(yíng)改增為例，營(yíng)改增試點(diǎn)在全面推開(kāi)一年之后，減稅效果明顯，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，減稅規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，營(yíng)改增有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，改革紅利不斷釋放。

財(cái)稅部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)減稅7000億元左右。2016年5月1日至2017年4月底，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)共減稅6993億元。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，從降成本來(lái)看，營(yíng)改增是典型的通過(guò)改革降成本，具有長(zhǎng)效性，這與通過(guò)優(yōu)惠政策短期降成本結(jié)合起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)與政策效應(yīng)的疊加放大。而“營(yíng)改增作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，其對(duì)改革的影響不是局部性的，而是整體性的”。