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快遞暫行條例征求意見(jiàn)稿三大焦點(diǎn)問(wèn)題怎樣破解

2017年07月26日 07:57 | 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
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隨著電商的迅猛發(fā)展,快遞業(yè)在最近幾年可謂狂飆突進(jìn)。國(guó)家郵政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破300億件,繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。不過(guò),快遞量上去了,各種亂象也層出不窮——暴力分揀、私拆包裹、快遞變慢送、快遞件損毀或丟失、假簽收、個(gè)人信息被販賣(mài)……這些問(wèn)題成為困擾快遞行業(yè)的痼疾,由此產(chǎn)生的糾紛也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

怎樣根治快遞行業(yè)的新病舊疾?7月24日公布的《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》被寄予厚望。

此前,中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海曾參加征求意見(jiàn)稿討論,他在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

這種良性互動(dòng)關(guān)系如何體現(xiàn)?圍繞征求意見(jiàn)稿中的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)前快遞行業(yè)存在的一些問(wèn)題,《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理出三大焦點(diǎn)問(wèn)題。

2016年7月,南京一名快遞員在高溫天氣送貨。<a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>記者 泱波 攝

2016年7月,南京一名快遞員在高溫天氣送貨。中新社記者 泱波 攝

焦點(diǎn)一

快遞車(chē)輛能否進(jìn)居民小區(qū)

“最近還是別網(wǎng)購(gòu)了,收起來(lái)太麻煩?!痹诒本┦邢闵侥下肺魃綏髁秩诰幼〉臈畎⒁探o女兒王艾琳下了最后“通牒”。原因是有些快遞公司的車(chē)輛不能進(jìn)小區(qū),業(yè)主只能到小區(qū)門(mén)口領(lǐng)取快遞。

為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象?王艾琳向記者回憶說(shuō):“前一陣子,1名快遞員把小區(qū)單元門(mén)撞壞并拒絕賠償。6月底,物業(yè)公司就出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定,快遞車(chē)輛要想進(jìn)小區(qū),快遞公司就要與物業(yè)簽訂協(xié)議并交押金,以保證不再出現(xiàn)剮蹭和其他安全隱患。沒(méi)有簽約,誰(shuí)都不讓進(jìn)。所以,業(yè)主只能跑到大門(mén)外取快遞,物業(yè)也不代收快遞?!?/p>

因?yàn)橐诩铱醋o(hù)不到兩歲的外孫女,楊阿姨只能對(duì)女兒下了“禁買(mǎi)令”。

在王艾琳的介紹下,記者聯(lián)系上了西山楓林三期的幾位業(yè)主。這幾位業(yè)主的看法不同,有的認(rèn)為物業(yè)公司的規(guī)定侵犯了業(yè)主的權(quán)利;有的認(rèn)為物業(yè)公司此舉是為了防止個(gè)別快遞員破壞公共財(cái)物,可以理解;也有業(yè)主提出,物業(yè)公司應(yīng)該設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的快遞接收點(diǎn)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),規(guī)定快遞車(chē)輛不能隨意進(jìn)入小區(qū)的,并不止西山楓林三期這一個(gè)小區(qū)。

在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白廟村,快遞員和快遞車(chē)輛同樣被禁止進(jìn)村,住在村里的人只能到村口取快遞。7月24日,韻達(dá)快遞及中通快遞負(fù)責(zé)該區(qū)域的快遞員向記者證實(shí)了此事。對(duì)此,村委會(huì)1名工作人員的說(shuō)法是,此前有快遞車(chē)撞到小孩,此舉是出于安全考慮。

去年7月,北京市豐臺(tái)區(qū)大紅門(mén)錦苑小區(qū)也曾出臺(tái)規(guī)定,要求“快遞車(chē)出入小區(qū),要辦理400元的通行證”。對(duì)此,實(shí)施封閉管理的大紅門(mén)錦苑小區(qū)物業(yè)公司人員表示,“現(xiàn)在黑快遞車(chē)多,為了安全,方便管理”。

我國(guó)郵政法明確規(guī)定,郵政企業(yè)采取按址投遞,住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利,不得拒絕郵政投遞人員進(jìn)入。

不過(guò),由于快遞企業(yè)不屬于郵政企業(yè),“小區(qū)禁止快遞入內(nèi)”的規(guī)定是否合法,尚有爭(zhēng)議。

正因如此,此次征求意見(jiàn)稿規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門(mén)場(chǎng)所等方式,為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施,為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。進(jìn)入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車(chē)輛通行、??康确矫娴南嚓P(guān)規(guī)定。

中國(guó)物流學(xué)會(huì)會(huì)員、上海律協(xié)現(xiàn)代物流研究會(huì)副主任劉斌認(rèn)為,小區(qū)禁止快遞車(chē)輛進(jìn)入,與征求意見(jiàn)稿中“為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要的便利”的規(guī)定相沖突?!罢髑笠庖?jiàn)稿第十二條明確,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制,依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)??康臋?quán)利,不得禁止快遞服務(wù)車(chē)輛依法通行。如果征求意見(jiàn)稿通過(guò)并施行,快遞員在進(jìn)入小區(qū)遇到障礙時(shí),可以根據(jù)第十二條規(guī)定來(lái)爭(zhēng)取快遞服務(wù)的便利?!眲⒈笳f(shuō)。

“目前快遞車(chē)輛存在上路難、行車(chē)難、停車(chē)難等難題。征求意見(jiàn)稿里指出,縣級(jí)人民政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定一些辦法,讓快遞通行更加便利,也提到根據(jù)不同地方的不同情況、不同車(chē)型,不同標(biāo)識(shí)給快遞提供通行便利,我覺(jué)得這一規(guī)定是比較到位的?!笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇說(shuō)。

7月25日,記者再次聯(lián)系王艾琳,她告訴記者,“聽(tīng)說(shuō)物業(yè)公司要在小區(qū)門(mén)口安裝自助取件柜”。

“自助取件柜”正是征求意見(jiàn)稿中鼓勵(lì)推廣的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施。

“我注意到,一些小區(qū)安裝了智能快遞柜,小區(qū)物業(yè)提供一塊場(chǎng)地,快遞公司負(fù)責(zé)安裝。我用過(guò)這種快遞柜,對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)還是挺方便的,但對(duì)老年人而言可能存在一些障礙?!眲⒈笳f(shuō),另外,類似支付寶上的菜鳥(niǎo)驛站這種形式也可以借鑒,利用小商店、小網(wǎng)店接收快遞?!安贿^(guò),在這種形式下,收件人需要額外支付一定費(fèi)用給‘菜鳥(niǎo)驛站’,這就涉及到協(xié)議問(wèn)題。首先,這種代收形式不是強(qiáng)制的,而是用戶自主選擇的。如果用戶選擇了,它可能會(huì)同時(shí)告訴你需要支付一定費(fèi)用,如果用戶確定就表明同意了這一支付協(xié)議”。

對(duì)此,徐勇認(rèn)為,收取快遞的形式應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者自己選擇。“這里要通過(guò)價(jià)格的杠桿來(lái)調(diào)節(jié)不同的需求,送到自助柜的價(jià)格低,送貨上門(mén)的價(jià)格高,費(fèi)用應(yīng)該由消費(fèi)者埋單。如果讓快遞公司埋單,快遞公司肯定不愿意共享。相關(guān)經(jīng)營(yíng)部門(mén)還應(yīng)該制定一些共享的規(guī)則。再深一步說(shuō),社區(qū)要有一些管理辦法,鼓勵(lì)設(shè)置、使用共享智能末端服務(wù)設(shè)施”。

編輯:周佳佳

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關(guān)鍵詞:快遞暫行條例 征求意見(jiàn) 焦點(diǎn)問(wèn)題

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