中國版“市政收益?zhèn)保瑑?yōu)先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個(gè)領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，并允許地方自行選擇其他重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類發(fā)行專項(xiàng)債券。債券對應(yīng)的項(xiàng)目取得政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目對應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金

8月2日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（以下簡稱《通知》），部署打造中國版“市政收益?zhèn)保瑑?yōu)先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個(gè)領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，并允許地方自行選擇其他重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類發(fā)行專項(xiàng)債券。

在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，是完善地方政府舉債融資機(jī)制的重要舉措。就相關(guān)問題，記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

豐富地方政府債券品種

為何要試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券？這首先涉及我國目前的地方政府債券體系。

根據(jù)新預(yù)算法，地方政府舉債應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得通過其他任何方式舉借債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）進(jìn)一步將地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。對沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行一般債券融資，主要依靠一般公共預(yù)算收入償還，納入一般公共預(yù)算管理；對有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，納入政府性基金預(yù)算管理。

推進(jìn)完善地方政府專項(xiàng)債券制度，建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，是財(cái)政部著力開好地方政府舉債“前門”的動作之一。在《通知》發(fā)布之前，財(cái)政部已同相關(guān)部委聯(lián)合推出土地儲備專項(xiàng)債券、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。目前，北京、福建等省市已順利發(fā)行了土地儲備專項(xiàng)債券。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮介紹，專項(xiàng)債券在國外通常被稱為“收益?zhèn)?，即政府機(jī)構(gòu)為水利、交通、高等教育和公共醫(yī)療等特定項(xiàng)目籌集資金，償債資金都來源于投資項(xiàng)目的收益，而不是一般的財(cái)政收入。

“印發(fā)《通知》，意在指導(dǎo)地方在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，同步研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，立足我國國情，打造中國版的地方政府市政項(xiàng)目‘收益?zhèn)??！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰近日也表示，打造中國版的“市政項(xiàng)目債”，是保障地方合理融資需求的重大機(jī)制建設(shè)。

根據(jù)《通知》，2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個(gè)領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項(xiàng)債券。