7月1日起，《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）正式實(shí)施。其中明確要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保除基本功能軟件外的移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件可卸載。這意味著，智能手機(jī)預(yù)裝軟件不可卸載的歷史即將終結(jié)。

經(jīng)調(diào)查，新規(guī)實(shí)施一月來，市場(chǎng)上部分手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用已經(jīng)可卸載，但仍有相當(dāng)數(shù)量的智能手機(jī)內(nèi)的預(yù)裝軟件不能由用戶自主卸載。

“新買的手機(jī)里還是有一些理財(cái)類、視頻類應(yīng)用卸不掉?！币晃弧鞍僭獧C(jī)”用戶顯得有些無(wú)可奈何。

風(fēng)險(xiǎn)隱患勿小瞧

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2016年中國(guó)安卓手機(jī)預(yù)裝軟件調(diào)查研究報(bào)告》顯示，2016年安卓手機(jī)平均預(yù)裝軟件數(shù)量約為9.2款，占用的存儲(chǔ)空間634.4兆，同時(shí)近八成用戶表示不會(huì)使用或僅會(huì)使用少部分預(yù)裝軟件。

2015年7月，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)曾因手機(jī)預(yù)裝軟件給消費(fèi)者帶來的諸多不便向上海市第一中級(jí)人民法院提起訴訟。

從現(xiàn)實(shí)情況看，大量的預(yù)裝應(yīng)用不僅是“食之無(wú)味、棄之可惜”的雞肋，更成為手機(jī)功能正常體驗(yàn)的絆腳石。北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授陳江認(rèn)為，過多預(yù)裝應(yīng)用的弊端很多?！耙活悊栴}是占據(jù)容量、消耗待機(jī)時(shí)間和偷走流量；另一類問題主要在于他們對(duì)用戶個(gè)人信息的侵犯、對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的干擾。前者是顯性的但潛在危害相對(duì)較小，后者是隱性的但潛在危害大?！?/p>

專家指出，有的手機(jī)預(yù)裝70個(gè)以上的軟件，甚至占到手機(jī)內(nèi)置存儲(chǔ)器80%以上的容量，它們?cè)陂_機(jī)默認(rèn)啟動(dòng)后會(huì)因占用CPU時(shí)間多而縮短待機(jī)時(shí)間，同時(shí)造成流量浪費(fèi)。

然而，用戶私自卸載手機(jī)預(yù)裝軟件又成了另一大“雷區(qū)”。專家指出，在不能正常卸載預(yù)裝軟件的前提下，用戶會(huì)選擇“刷機(jī)”破解系統(tǒng)（獲取ROOT權(quán)限），之后就可以對(duì)任意的軟件進(jìn)行卸載?？墒?，這種操作會(huì)導(dǎo)致誤刪、誤改手機(jī)系統(tǒng)必要的文件從而使手機(jī)難以恢復(fù)正常使用，也會(huì)使更多的病毒、后門軟件侵入系統(tǒng)，極大地影響手機(jī)此后的安全性?！氨M管手機(jī)生產(chǎn)商可以把上述風(fēng)險(xiǎn)歸咎于用戶自行破解的行為，但是廠家預(yù)裝太多軟件才是問題的起因。”陳江說。

利益癥結(jié)需破解

值得一提的是，去年底工信部頒布的《暫行規(guī)定》并非國(guó)家層面上第一個(gè)關(guān)于手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用的相關(guān)文件。2013年4月，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端管理的通知》，《通知》要求2013年11月起手機(jī)生產(chǎn)商不得預(yù)置5種類型的惡意軟件。2014年10月，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)曾組織并聯(lián)合全省23個(gè)消費(fèi)者委員會(huì)向工信部提議允許消費(fèi)者自主卸載手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用。

時(shí)隔數(shù)年，手機(jī)預(yù)裝軟件仍如同頑疾困擾著廣大用戶。艾媒咨詢近期發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，近半廠商預(yù)裝App數(shù)量超過了30個(gè)。

“手機(jī)預(yù)裝軟件有較大的潛在利益，因此很難杜絕?！标惤f。據(jù)了解，預(yù)裝一款手機(jī)應(yīng)用，手機(jī)生產(chǎn)商可以獲得1到10元的收益。另外，預(yù)裝軟件對(duì)于軟件商來說也是一種獲得用戶數(shù)量的手段。更有甚者，還會(huì)通過預(yù)裝軟件或者幫助用戶“刷機(jī)”竊取用戶信息進(jìn)而販賣，牟取不義之財(cái)。

不過，有人表示，《暫行規(guī)定》只適用于7月1日之后提交入網(wǎng)測(cè)試的新機(jī)型，因此徹底解決問題還需要一段過渡時(shí)間。

對(duì)于這種說法，消費(fèi)者似乎并不買賬?！皬娜ツ甑住稌盒幸?guī)定》頒布到今年7月初正式生效，這中間半年多的時(shí)間不就是為了給廠商時(shí)間來調(diào)整的嗎？”

值得注意的是，僅僅依靠《暫行規(guī)定》的制定者——工信部的力量來督促是不夠的。業(yè)內(nèi)人士表示，手機(jī)出廠后要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)才能到消費(fèi)者手中，其中難免有軟件商要求預(yù)裝軟件。對(duì)手機(jī)廠商、軟件商和渠道商這條利益鏈，工信部也難以做到百分百、全覆蓋式監(jiān)管。

專家認(rèn)為，現(xiàn)階段最為可行的模式是多管齊下、軟硬兼施，即政府有關(guān)部門和消協(xié)加強(qiáng)合作，拓寬用戶維權(quán)渠道。與此同時(shí)，工信部應(yīng)盡快完善《暫行規(guī)定》，制定細(xì)則來界定可以預(yù)裝、不可以預(yù)裝和能夠卸載的應(yīng)用種類，并出臺(tái)違反規(guī)定的具體懲罰措施。只有這樣，才能推動(dòng)新規(guī)落地生根。