新華社北京8月7日電  題:有序穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放——貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議精神系列述評(píng)之四

新華社記者劉錚、吳雨

金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國對(duì)外開放的重要方面。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議對(duì)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放作出了明確部署:要合理安排開放順序,對(duì)有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域要加快推進(jìn)。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào),擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放,金融監(jiān)管能力必須跟得上,在加強(qiáng)監(jiān)管中不斷提高開放水平。

中國金融要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì) 離不開對(duì)外開放

“金融服務(wù)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè),受益于對(duì)外開放,還要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。”中國人民銀行行長(zhǎng)周小川表示,金融業(yè)在對(duì)外開放過程中,由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來壓力、動(dòng)力、進(jìn)步和繁榮,會(huì)發(fā)展得更好。

開放帶來的變化是深刻的。周小川舉例說,當(dāng)年我國引入外資銀行,最開始期望引入資本,回頭來看,國內(nèi)商業(yè)銀行從競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)到了很多內(nèi)容,為我國金融業(yè)帶來產(chǎn)品演變、市場(chǎng)建設(shè)、業(yè)務(wù)模式、管理經(jīng)驗(yàn)等一系列變化。后又通過競(jìng)爭(zhēng)性股改上市,國內(nèi)銀行的經(jīng)營效率、資產(chǎn)質(zhì)量、公司治理等都有了較大提高。外資銀行的進(jìn)入也帶來改革壓力,包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。

開放的大門,一旦打開就不會(huì)關(guān)上。當(dāng)前,我國已有五家金融機(jī)構(gòu)躋身全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu),中國金融市場(chǎng)吸引了越來越多的國際投資者,人民幣躋身國際儲(chǔ)備貨幣,中國已經(jīng)成為世界金融大國。然而,隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段,特別是“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),中國金融業(yè)對(duì)外開放面臨新的任務(wù)和要求。

“金融的本質(zhì)在于對(duì)資源進(jìn)行有效配置,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和‘走出去’,都離不開金融業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放的支撐。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說,中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量和作用不斷上升,中國金融業(yè)對(duì)外開放的作用越來越重要,中國金融業(yè)對(duì)外開放任重道遠(yuǎn)。

找準(zhǔn)“抓手”有序穩(wěn)步推進(jìn) 雙向開放互惠互利

7月3日,繼“深港通”“滬港通”后,香港和內(nèi)地金融市場(chǎng)迎來了“債券通”。這一舉措為全球投資者進(jìn)一步打開了中國總規(guī)模近68萬億元人民幣的債券市場(chǎng)的大門。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國金融市場(chǎng)的深化,近年來金融業(yè)對(duì)外開放取得了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而,在風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中,中國金融業(yè)的對(duì)外開放需要有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議傳遞的信息顯示,要有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放,穩(wěn)步推動(dòng)人民幣國際化,繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

近年來,我國人民幣匯率形成機(jī)制有所完善,資本項(xiàng)目開放和人民幣國際化取得新進(jìn)展,但風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不可掉以輕心。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍提醒,金融業(yè)開放要注意找準(zhǔn)切入點(diǎn),把握好節(jié)奏,有序穩(wěn)步推進(jìn)。這樣才能實(shí)現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置好資源、平衡好國際收支和內(nèi)外需求的作用。

中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌認(rèn)為,本國貨幣國際地位的提升,是成為大國并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期強(qiáng)盛的重要基石。人民幣國際化雖取得一定進(jìn)展,但有個(gè)水到渠成的過程。

隨著人民幣國際化的推進(jìn),越來越多的國際投資者把人民幣作為一種資產(chǎn)配置,這對(duì)我國建立更加開放的金融市場(chǎng)提出新要求。

中國金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)日益呈現(xiàn)雙向開放之勢(shì)。今年以來,我國對(duì)銀行、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的外資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬了限制,同時(shí)越來越多符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)市場(chǎng)投資、融資。一方面,借助“一帶一路”建設(shè),中國金融機(jī)構(gòu)加速“走出去”,助力沿線國家地區(qū)發(fā)展繁榮;另一方面,中國也歡迎符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)和投資者“走進(jìn)來”,共同發(fā)掘和分享中國經(jīng)濟(jì)的活力。

加強(qiáng)金融監(jiān)管 確保監(jiān)管能力和開放水平相適應(yīng)

金融是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊行當(dāng)。金融業(yè)的對(duì)外開放,必須在加強(qiáng)監(jiān)管的條件下進(jìn)行。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要結(jié)合我國實(shí)際,學(xué)習(xí)和借鑒國際上成熟的金融監(jiān)管做法,補(bǔ)齊制度短板,完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式,確保監(jiān)管能力和對(duì)外開放水平相適應(yīng)。

要盡快補(bǔ)上金融監(jiān)管的漏洞和短板。當(dāng)前,在信息技術(shù)的推動(dòng)下,我國金融市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)金融脫媒、混業(yè)經(jīng)營等新態(tài)勢(shì),金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、隱蔽性在增強(qiáng),對(duì)傳統(tǒng)金融監(jiān)管體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。曾剛認(rèn)為,當(dāng)前金融監(jiān)管要盡快消除空白,實(shí)現(xiàn)“穿透式”監(jiān)管,監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),守好不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

要對(duì)跨境資本的流動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。眼下主要大國貨幣政策分化,跨境資金的流向值得高度關(guān)注。中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼建議,在有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警,完善外匯管理制度,嚴(yán)防跨境資本異動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來的沖擊。

要引導(dǎo)金融業(yè)對(duì)外開放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略。當(dāng)前中國金融在支持經(jīng)濟(jì)“走出去”的同時(shí),也存在一些“虛火”和不合理之處。金融監(jiān)管要積極引導(dǎo)、嚴(yán)格要求金融業(yè)服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略,把寶貴的金融資源真正配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和亟須“走出去”的地方,把好鋼用在刀刃上,發(fā)揮好“四兩撥千斤”的獨(dú)特作用。