作者:中央黨校政法教研部主任 卓澤淵

建設(shè)社會主義法治國家是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之一。建設(shè)社會主義法治國家,是對依法治國實現(xiàn)路徑的科學(xué)選擇;能否實現(xiàn)這一目標(biāo),是對依法治國成效的重要檢驗。全面推進(jìn)依法治國,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在我國,黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂,是全面依法治國最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

建設(shè)社會主義法治國家是我們黨的重大決策。1978年底,我們黨召開十一屆三中全會,明確提出要發(fā)揚社會主義民主,加強社會主義法制,同時提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的十六字方針。1997年,黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,這是貫徹發(fā)揚黨的十一屆三中全會方針的重要成果。在確立了依法治國基本方略與建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的基礎(chǔ)上,1999年,“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”被寫入憲法。黨的十八大以來,我們黨更加重視發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用,更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障,作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的基本方略提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度。

黨對法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是政治原則,更是具體的政治實踐。可以說,社會主義法治國家建設(shè)上的每一個重大進(jìn)步,都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)。比如,以憲法修正案為例,4次憲法修正都是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、將改革開放的實踐成果納入憲法法律的結(jié)果。1988年4月,第七屆全國人民代表大會通過憲法修正案,增加規(guī)定:“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”,進(jìn)一步明確了私營經(jīng)濟的法律地位。它與黨的十三大報告精神是一致的。1993年3月,第八屆全國人民代表大會通過憲法修正案,將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。它與黨的十四大報告精神是一致的。1999年3月,第九屆全國人民代表大會通過憲法修正案,增加規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”。它與黨的十五大報告精神是一致的。2004年3月,第十屆全國人民代表大會通過憲法修正案,增加“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定。它與黨的十六大報告精神是一致的。

中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的大黨,其政治地位決定了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治國家建設(shè)的重要意義。作為執(zhí)政黨,我們黨要領(lǐng)導(dǎo)整個中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。而社會主義法治國家建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,因而黨的領(lǐng)導(dǎo)必然體現(xiàn)在法治國家建設(shè)的各個方面。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn),國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn);只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把億萬人民動員和組織起來,積極投身于依照憲法和法律治國理政的偉大事業(yè)中,才能充分實現(xiàn)人民民主,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話,必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上,貫徹到依法治國的全過程、各方面。加強和改進(jìn)黨對社會主義法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)做到“三統(tǒng)一”,即把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來;做到“四善于”,即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。