作者:國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長、住建部原副部長  仇保興

城鎮(zhèn)化的過程從硬件而言是鋼筋水泥在祖國大地上進行鋪設(shè)的過程,如果在城鎮(zhèn)化過程中犯了大的決策錯誤,由鋼筋水泥構(gòu)成的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施放錯地方就會引發(fā)惡性循環(huán),就像美國城鎮(zhèn)化造成了城市的蔓延,后果至今仍難解決。因此健康的城鎮(zhèn)化必須堅守五類底線。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)是我國重要的方針,實踐證明,大中小城市在數(shù)量上應(yīng)呈現(xiàn)金字塔式分布,這樣經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展都可以得到基本的保障。今天長三角就是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的典范,生產(chǎn)要素在上海與周邊的城市之間雙向流通,這種雙向流通造就了地區(qū)的均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在人居環(huán)境上下功夫,而好的人居環(huán)境必須要有規(guī)劃管理體系,必須有必要的基礎(chǔ)設(shè)施,必須要有一套非常好的綠色建筑,能夠節(jié)能減排,能夠讓人舒適地居住,公共服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該類同于大城市或者大中城市,這是四大需求。

城市和農(nóng)村互補協(xié)調(diào)發(fā)展。當城鎮(zhèn)化率超過50%的時候,傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、田園風光、農(nóng)業(yè)景觀就會成為稀缺的資源,農(nóng)村將成為一部分人口返鄉(xiāng)的熱土,城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流通能造就中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三農(nóng)“問題解決越順當,城鄉(xiāng)的關(guān)系越能夠健康發(fā)展。但我們不應(yīng)該有過高的城鎮(zhèn)化預(yù)期。國務(wù)院曾發(fā)文解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際問題,這也是給過高的城鎮(zhèn)化預(yù)期打的“止痛針”。盲目的“生態(tài)移民”會把農(nóng)村改成城市社區(qū),造成歷史文化底蘊豐富的古村落消亡,這種建設(shè)模式要不得。

緊湊式城鎮(zhèn)空間密度。城鎮(zhèn)化一定要高度警惕城市蔓延,城鎮(zhèn)化如果在土地制度、規(guī)劃管理上出現(xiàn)重大政策失誤,城市蔓延就會出現(xiàn)。城市蔓延一旦出現(xiàn),后果就難以想象。所以應(yīng)該要建立功能混合、人居環(huán)境良好的緊湊城市。這種緊湊的模式包含著人居環(huán)境品質(zhì)要素,還有防止工礦建設(shè)用地粗放,糾正小產(chǎn)權(quán)房問題。

防止空城。某個城市只有四十幾萬人,但是所建成的新區(qū)可以居住一百四十幾萬人,原因之一就是地方政府對于土地財政的依賴。此外還有,已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化中期之后,決策者誤判還有很多農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移,其實已經(jīng)沒有了,所以出現(xiàn)“空城”“鬼城”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐,沒有可靠的人口來源,打著城鎮(zhèn)化的旗號盲目開發(fā)房地產(chǎn),最后淪為“空城”“鬼城”是對資源的浪費,生態(tài)的破壞,需要特別警惕。

保護歷史文化和自然遺產(chǎn)資源。中國大多數(shù)城市都坐落在山環(huán)水繞的優(yōu)美環(huán)境之中,都有非常豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源。保護好、傳承好這些不可再生的資源,不僅是保留和展示城市特色、改善人居環(huán)境和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的必由之路,也是增強城市經(jīng)濟競爭力、優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展能力、提升城市空間整體價值和文化自信心的必然選擇。今后,一定要貫徹中央城市工作會議精神,以城市修補、生態(tài)修復(fù)的微更新來取代過去的大拆大建、大挖大填。先行國家的經(jīng)驗表明,這兩類資源屬于不可再生的、綠色的高等資源。只要將它們妥為保護,就可以為子孫后代留下用之不竭的寶貴資產(chǎn)。