“十歲”反壟斷法有望迎首次修訂

或?qū)懭牍礁偁帉彶闄C(jī)制,并加強(qiáng)案前監(jiān)管

出臺已滿十年的《反壟斷法》有望迎來首次修訂?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,有關(guān)部門已經(jīng)啟動《反壟斷法》的修訂研究工作,目前修改建議稿已經(jīng)在討論中,相關(guān)部門將爭取在今年把研究成果提交國務(wù)院法制辦。專家表示,此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。要針對壟斷行為建立事先審查機(jī)制,把公平競爭審查制度法律化。

在國家發(fā)改委反壟斷局指導(dǎo)下,中國政法大學(xué)競爭法研究中心開展了《反壟斷法》修改課題研究,近日課題組召開課題結(jié)題會,討論《反壟斷法》修改建議稿。國家發(fā)改委反壟斷局局長張漢東在會上表示,課題組要深入研究執(zhí)法實(shí)踐需要解決的重大問題,總結(jié)吸收反壟斷執(zhí)法和競爭政策取得的最新成果,合理借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法技術(shù)手段,高質(zhì)量完成課題研究任務(wù),為《反壟斷法》修訂提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和立法建議。

據(jù)了解,我國現(xiàn)行的《反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,自2008年8月1日起施行。在這部法律的推動下,這些年我國在反壟斷領(lǐng)域的行動不斷,多家知名企業(yè)和行業(yè)巨頭紛紛遭遇反壟斷執(zhí)法調(diào)查。

我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有三家,數(shù)據(jù)顯示,國家發(fā)改委截至2016年底共查處127件價(jià)格壟斷案件,共罰款107.57億元;商務(wù)部截至目前共審查1709件經(jīng)營者集中申報(bào)案件,其中禁止兩件,附條件批準(zhǔn)28件;工商總局截至2016年底共立案調(diào)查75件壟斷案件,其中已結(jié)案48件,此外處理行政壟斷案件共28起,已制止26起。

“過去近十年時間里,《反壟斷法》發(fā)揮了巨大的作用,為維護(hù)公平競爭作出了巨大貢獻(xiàn)?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學(xué)副校長時建中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示,但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展,現(xiàn)行法律的一些問題也越來越明顯?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)越成熟,對反壟斷法的需求越強(qiáng)烈,對反壟斷法的科學(xué)性就會要求越高?！彼f。

從2015年開始,政府提出要逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)施公平競爭審查制度。2016年6月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,要求建立公平競爭審查制度,以規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。專家表示,如今正是要把這些意見轉(zhuǎn)化為法律的形式,尤其是要把公平競爭審查機(jī)制法律化。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹表示,各行各業(yè)充分競爭,引進(jìn)競爭機(jī)制,應(yīng)該是競爭政策的第一要義。而第二大要義,則是公平競爭?！斗磯艛喾ā肪褪菫榱吮Ｗo(hù)和鼓勵公平競爭而誕生的。

“市場經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用,要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位?！睍r建中表示,現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個意義上是有缺陷的,因?yàn)樗⒌氖且环N事后審查機(jī)制。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例,都是在壟斷行為發(fā)生后再進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查。因此,該法的修訂首先是建立事先的審查機(jī)制,要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中,以法律的形式將其制度化、程序化、規(guī)范化。

此外,在十八屆三中全會《決定》中,明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。但是,近年來執(zhí)法部門針對行政壟斷的執(zhí)法數(shù)量有限。對此,時建中表示,相關(guān)部門針對行政壟斷執(zhí)法的難度很大,《反壟斷法》對此的力度也不夠,它沒有把行政壟斷納入到執(zhí)法框架體系內(nèi)。因此,此次修法對于這方面必須要形成相關(guān)的法律制約。

值得一提的是,《反壟斷法》的修訂也引發(fā)了企業(yè)和市場機(jī)構(gòu)的密切關(guān)注,各機(jī)構(gòu)紛紛提出建議。阿里研究院在近期的一份研報(bào)中就提出,現(xiàn)行反壟斷規(guī)則主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的競爭問題,用于解決數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代的競爭問題則具有一定的局限性和滯后性,因此建議大力加強(qiáng)反壟斷規(guī)則不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)方面的研究,并進(jìn)行及時調(diào)整。與此同時,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對《反壟斷法》和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的研究,增強(qiáng)守法意識,加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)性審查,在禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中控制等各方面嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。(記者 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 崔晶)