突出問題導(dǎo)向，一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題次第破解

改革就要對著痛點(diǎn)難點(diǎn)去。黨的建設(shè)制度改革聚焦找準(zhǔn)癥結(jié)、開好藥方、提實(shí)措施，一個問題一個問題跟進(jìn)解決，一個方案一個方案有序推出，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)：

——對干部群眾反映的突出問題，釜底抽薪、源頭防控。制定實(shí)施《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，實(shí)行黨委書記、紀(jì)委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”制度，明確干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項(xiàng)報告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”、線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”，有效解決研判不透、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題。改進(jìn)推薦方式和考察辦法，不搞“海推”，在廣泛談話調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合會議推薦，綜合分析確定考察對象，提高民主質(zhì)量、人選質(zhì)量。建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，加強(qiáng)全程監(jiān)督，對說情打招呼、跑官要官、拉票等違規(guī)情形記錄在案，形成用人上的“負(fù)面清單”。

——對長期在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的老大難問題，多管齊下、標(biāo)本兼治。制定實(shí)施《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，有效解決“下”的標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不規(guī)范、渠道不暢通、責(zé)任不落實(shí)等問題，推動優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。截至2017年5月底，全國運(yùn)用《規(guī)定》調(diào)整縣處級以上干部22355人。天津市認(rèn)真貫徹中央《規(guī)定》精神，及時制定出臺實(shí)施細(xì)則，全市共調(diào)整干部1853人，其中廳局級108人、縣處級746人、鄉(xiāng)科級999人；問責(zé)294人、因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整376人。制定實(shí)施《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，有效解決基層干部職務(wù)晉升“天花板”問題，截至目前全國已有100萬基層公務(wù)員受益。

——對制度操作性不夠的問題，完善程序、釋放效力。針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)只報告不核實(shí)問題，修訂實(shí)施《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核結(jié)果處理辦法》，規(guī)范集中填報、加強(qiáng)抽查核實(shí)、依規(guī)進(jìn)行處理，初步建立了中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度，三年來全國因不如實(shí)報告受到處理的干部12.5萬人。針對一些地方和部門提醒、函詢、誡勉制度落實(shí)不到位問題，制定《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化適用情形和操作程序，對干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，2015年下半年以來，組織部門共提醒、函詢、誡勉干部63萬多人，紅臉出汗、咬耳扯袖已成常態(tài)。

——對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，及時回應(yīng)、突破創(chuàng)新。針對生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，制定實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，為牢固樹立新發(fā)展理念起到有力推動作用。針對高校、科研院所科研項(xiàng)目資金管理不夠完善問題，出臺一系列激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的改革政策，受到廣大科研人員的歡迎。針對有的主管部門下放用人自主權(quán)時缺乏后續(xù)監(jiān)管服務(wù)措施、新老政策轉(zhuǎn)換出現(xiàn)斷檔問題，及時督促用人主體制定承接辦法和操作細(xì)則。

注重精準(zhǔn)發(fā)力，推動改革舉措落地生根

把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn)，培訓(xùn)解讀、政策解釋、典型引導(dǎo)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)督察，打好“組合拳”，做到出臺一件、落實(shí)一件：

——結(jié)合黨內(nèi)集中教育推動落實(shí)。改革需要因勢而動、順勢而為，借勢發(fā)力、拓展深化。在群眾路線教育實(shí)踐活動中，落實(shí)薄弱領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層黨組織、黨員教育管理等制度，社會組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)99.23％，持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，處置不合格黨員。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等干部政策規(guī)定，樹立正確選人用人導(dǎo)向。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，抓好黨員組織關(guān)系排查等7項(xiàng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

——專項(xiàng)整治重點(diǎn)落實(shí)。從黨員干部關(guān)注的焦點(diǎn)、人民群眾反映較多的熱點(diǎn)入手，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)，下猛藥、出重拳。以消化存量、嚴(yán)控增量為重點(diǎn)整治超職數(shù)配備干部，全國共清理消化超配副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4萬多名。集中清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4萬余人次，清理退（離）休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在社團(tuán)兼職5.6萬余人次。加強(qiáng)“裸官”治理，開展干部人事檔案專項(xiàng)審核，集中整治檔案造假，都取得明顯成效。

——完善政策精準(zhǔn)落實(shí)。改革是一個不斷糾偏堵漏、細(xì)化深化的過程。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊改進(jìn)，不斷研究新情況新問題，不斷深化認(rèn)識、完善舉措，提高政策落實(shí)的精準(zhǔn)度。制定《關(guān)于〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉若干問題的答復(fù)意見》，對動議環(huán)節(jié)如何把握等作出明確解釋。在落實(shí)配偶移居人員任職崗位管理、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、出國（境）管理等制度時，把高校、科研院所和海外引進(jìn)人才與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)分對待，完善制度、審慎操作，做到一把鑰匙開一把鎖。

——從嚴(yán)督察深化落實(shí)。把督察作為疏通堵點(diǎn)、傳導(dǎo)壓力、推動落實(shí)的重要方法，堅(jiān)持“誰主持制定、誰督促落實(shí)”，先后對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等多項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行督察，梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，督在實(shí)處、察在要害，以強(qiáng)有力的督察把改革舉措落實(shí)到神經(jīng)末梢。