更好的教育，就是堅(jiān)守公平底線的優(yōu)質(zhì)教育

“我在貴州一個(gè)村寨看到，雖然破舊貧窮，但老百姓都覺得日子有希望。因?yàn)樽罱鼉扇?，村里出?0多個(gè)大學(xué)生。整個(gè)村子的年輕人、孩子們都感到有上升的通道、向上的希望，全村的‘心氣兒’都不一樣了?！痹?015年12月3日國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組舉行的第二次全體會(huì)議上，李克強(qiáng)總理談到自己當(dāng)年春節(jié)前夕在貴州黎平蒲洞村考察感受時(shí)說。

教育改變命運(yùn)的信念激勵(lì)著無數(shù)貧寒子弟發(fā)奮苦讀。

為暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動(dòng)渠道，從2012年起，我國啟動(dòng)實(shí)施了面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，增加了農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校機(jī)會(huì)。自該計(jì)劃實(shí)施以來，每年的招生人數(shù)不斷增加，受惠學(xué)生由2012年的1萬人擴(kuò)大到2016年的9.1萬人，農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)增長。

黨的十八大以來，為了保障公民依法享有受教育的權(quán)利，我國建成了從學(xué)前教育至研究生教育階段全覆蓋的學(xué)生資助政策體系，并在此基礎(chǔ)上，建立了中央、省、市、縣和校五級(jí)學(xué)生“資助管理體系”，形成了從中央政府—地方政府—各級(jí)學(xué)校的縱向管理機(jī)構(gòu)，為順利開展學(xué)生資助工作奠定了組織機(jī)構(gòu)體系的有力保障。

如今，這一學(xué)生資助體系在促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮著越來越重要的作用。教育部發(fā)布的《2016中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年全國累計(jì)資助學(xué)前教育（幼兒）、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生9126.14萬人次（不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助），比上年增加692.83萬人次；累計(jì)資助金額1688.76億元，比上年增長8.24%。

教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，一直受到黨和國家的高度重視。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，要努力讓13億人民享有更好、更公平的教育；努力讓每個(gè)適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機(jī)會(huì)；要以改善農(nóng)村教育為重點(diǎn)促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村傾斜，向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。要以保障每一個(gè)孩子都有學(xué)上為底線促進(jìn)教育公平，積極推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，改善農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育狀況，辦好農(nóng)村必要的教學(xué)點(diǎn)，統(tǒng)籌解決好一些地方農(nóng)村學(xué)?！翱招幕薄⒖h鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，把發(fā)展學(xué)前教育作為推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)和改善保障民生的重大民生工程，以縣為單位連續(xù)啟動(dòng)實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

過去幾年，國家通過一系列政策工具調(diào)動(dòng)各方面學(xué)前教育資源，推動(dòng)學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。截至2016年底，全國共有幼兒園24萬所，在園幼兒達(dá)4414萬人，分別比2013年增長了20.6%和13.3%，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，比2013年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，比教育規(guī)劃綱要頒布前提高了27個(gè)百分點(diǎn)。

2016年5月，習(xí)近平總書記主持召開的第二十四次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。這是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展作出的又一次重大部署。

會(huì)議指出，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義。要針對(duì)突出問題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源、保障隨遷子女就學(xué)、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。要加大對(duì)鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子們都有機(jī)會(huì)接受公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育。要注意結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜選擇發(fā)展路徑。

為此，國家連續(xù)組織實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃，全面提高殘疾人群體特殊教育水平、條件保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量……

這既是黨中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)教育公平、堅(jiān)守民生底線而畫出的一張清晰的“路線圖”，也是本屆政府對(duì)于“更好的教育”實(shí)踐的系統(tǒng)詮釋！

近年來，關(guān)涉戶籍制度改革和優(yōu)質(zhì)教育資源分配等難題的異地高考，成為千百萬隨遷子女家庭的頭等民生大事。為了回應(yīng)老百姓的迫切需求，2012年歲末，各省份陸續(xù)出臺(tái)了異地高考方案，這標(biāo)志著我國的教育公平向前邁出了重要一步。

長期以來，我國中西部地區(qū)的教育水平落后于東部地區(qū)，教育質(zhì)量、師資水平、學(xué)校規(guī)模及軟硬件等各個(gè)方面，都和東部沿海地區(qū)普遍存在較大差距。這不僅長期制約了中西部地區(qū)人才隊(duì)伍的發(fā)展，還影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革事業(yè)。2016年4月27日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，印發(fā)《加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署加快中西部教育發(fā)展補(bǔ)“短板”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)公平。

“下不去、留不住、教不好?！倍嗄陙?，這9個(gè)字成了社會(huì)對(duì)廣大鄉(xiāng)村教師的印象。然而，要真正實(shí)現(xiàn)教育公平、阻斷貧困代際傳遞，離不開一支素質(zhì)過硬、穩(wěn)定性高的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

為了補(bǔ)齊“短板”，2013年，教育部、財(cái)政部印發(fā)通知，對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。截至目前，22個(gè)連片特困地區(qū)省份正全部實(shí)施，覆蓋率達(dá)100%，130多萬名鄉(xiāng)村教師受益。平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近300元，有的地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至高達(dá)2000元。

截至2015年，604個(gè)縣的94.9萬名鄉(xiāng)村教師享受改革政策。截至2017年，中央財(cái)政共安排綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金112億元。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。

黨的十八大以來的這5年，共和國的歷史銘記著義務(wù)教育邁向公平的每一個(gè)腳印，而邁出的每一步，都是黨中央、國務(wù)院向歷史交出的一份時(shí)代答卷：

從2017年春季學(xué)期起，不論是城市學(xué)生，還是農(nóng)村學(xué)生，不論是公辦學(xué)校學(xué)生，還是民辦學(xué)校學(xué)生，只要是義務(wù)教育學(xué)生，再也不用繳納學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)了！對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生還補(bǔ)助生活費(fèi)。

曾經(jīng)破屋敗瓦的校舍，曾經(jīng)鄉(xiāng)村教師工資卡里微薄的工資，曾經(jīng)吃了上頓愁下頓的學(xué)生餐，隨著黨的十八大以來各項(xiàng)政策、措施的穩(wěn)步推進(jìn)，如今都正在成為歷史：

——2013—2017年，中央財(cái)政投入資金1300多億元，帶動(dòng)地方投入2500多億元，全面改善義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和中小學(xué)校舍安全狀況。至此，“全面改薄”成為我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上財(cái)政投入最大的單項(xiàng)工程。

截至2016年底，全國已新建擴(kuò)建校舍1.65億平方米，購置價(jià)值80多億元的設(shè)備。各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件得到明顯改善。

——中央財(cái)政累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金112億元，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。

——累計(jì)資助各教育階段學(xué)生4.25億人次，累計(jì)資助金額6982億元（不含免費(fèi)教科書和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助），為3600多萬名貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生改善營養(yǎng)膳食，營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校上學(xué)餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。

據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心連續(xù)4年的跟蹤監(jiān)測(cè)，通過實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生平均身高和體重增長明顯，營養(yǎng)不良問題得到緩解。2016年，男、女生各年齡段平均身高比2012年高1.2厘米—1.4厘米，平均體重增加0.7公斤和0.8公斤，貧血率從2012年的17%降低到2015年的7.8%。習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃給予高度評(píng)價(jià)。

世界銀行、聯(lián)合國糧食計(jì)劃署等國際組織經(jīng)過實(shí)地考察后，也給予高度贊揚(yáng)，認(rèn)為“在世界范圍內(nèi)，中國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃”，“該計(jì)劃使3600萬人受益，這已經(jīng)是一個(gè)了不起的成就，在財(cái)務(wù)管理和食品安全管理方面的高質(zhì)量更值得稱贊”。

——實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，“錢隨人走”惠及近1400萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女……

廣大貧困、邊遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村學(xué)校學(xué)科專任教師不足、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源匱乏等問題，一直是我國教育的“短板”，也是教育改革的一塊“硬骨頭”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

從高山之巔到海島邊陲，全國6萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)加速配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，這些教學(xué)點(diǎn)告別了長期因缺師少教無法開齊、開好國家規(guī)定課程的歷史。

把教育信息化作為有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的倍增器，從2013年起，國家加快推進(jìn)以“三通兩平臺(tái)”為核心的教育信息化建設(shè)，順利完成“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”比例不斷提高，全國中小學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的比例達(dá)88%，“優(yōu)質(zhì)資源班班通”有效推進(jìn)，“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”逐步擴(kuò)大，全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程共培訓(xùn)教師940余萬人，師生實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間已超過6300萬個(gè)。定期組織開展教育信息化工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促各地扎實(shí)推進(jìn)教育信息化體制機(jī)制建立，政策措施出臺(tái)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升和信息技術(shù)安全，向社會(huì)公布專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

一場(chǎng)檢閱教育公平的“大考”已經(jīng)鳴鑼，一場(chǎng)兜底的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)擂鼓開戰(zhàn)。

——2017年，19個(gè)副省級(jí)以上重點(diǎn)大城市各區(qū)（縣）將實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)、95%的初中劃片就近入學(xué)；

——落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜……

截至2016年底，全國已有超過60%的縣級(jí)行政區(qū)劃單位通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估認(rèn)定，今年預(yù)計(jì)還將有500個(gè)左右的縣（市、區(qū)）接受國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，屆時(shí)總數(shù)合計(jì)將達(dá)到2300個(gè)左右，占全國總數(shù)近80%。

黨的十八大以來的政府工作報(bào)告，有關(guān)教育公平的表述，從2014年的“優(yōu)先發(fā)展，公平發(fā)展”，到2015年的“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，再到2016年的“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，措辭細(xì)微變化的背后，正是中國教育在黨中央、國務(wù)院的部署下朝向公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)定邁進(jìn)的足?。?/p>

“讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望！”這既是習(xí)近平總書記的期待，也是奔向全面建成小康社會(huì)的中國教育改革無法置身事外的歷史使命！

念念不忘，必有回響。站在歷史的肩頭凝眸遠(yuǎn)望，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民期待享有更好、更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的愿望必有應(yīng)答！中國呈現(xiàn)給世界的教育改革故事必將大放異彩！