開欄的話

黨的十九大提出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

制圖:張芳曼

為了更好地領(lǐng)會、貫徹十九大精神,本版今起推出“聚焦十九大報告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”系列報道,圍繞相關(guān)問題約請專家展開討論,敬請關(guān)注。

剛剛閉幕的黨的十九大,做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性論斷。

為什么說中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段?與高速增長階段相比,新階段會呈現(xiàn)出哪些新變化、新趨勢?我們在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中如何抓住機遇,攻關(guān)奪隘,決勝全面建成小康社會,向“兩個一百年”目標挺進?

如何理解“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”?

強調(diào)質(zhì)量而非速度,強調(diào)發(fā)展而非增長

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,中國經(jīng)濟再一次做出明確的路徑選擇。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟增長,提高全要素生產(chǎn)率。

“‘轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展’這一論斷的本質(zhì)含義,就是我國經(jīng)濟已經(jīng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的集約型增長。”在中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立看來,經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,是劃時代的變化。

“中國的經(jīng)濟發(fā)展,不再糾結(jié)經(jīng)濟增速快一點還是慢一點,而是以提高全要素生產(chǎn)率為抓手,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！编嵭铝娬{(diào)。

2016年,我國“百強縣”以占全國2%的土地面積、6%的人口創(chuàng)造了超過全國11%的GDP;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元,比全國平均水平高出16.5%;人均社會消費品零售總額為3.1萬元,比全國平均水平高出29%?？v觀“百強縣”的發(fā)展要訣,無一不是從原有資源、投資拉動的粗放型發(fā)展方式,向創(chuàng)新驅(qū)動的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,迎來了全新的發(fā)展契機。

“‘高質(zhì)量發(fā)展階段’表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,是由資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變;在經(jīng)濟效益上,由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變;在生態(tài)環(huán)境上,由高排放、高污染向循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境友好型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。最終將體現(xiàn)為國家經(jīng)濟實力不斷增強,居民收入得到較快增加?！编嵭铝⒄f。

——充實發(fā)展內(nèi)涵,以更充分更平衡為目標,增進人民獲得感。

從結(jié)果導(dǎo)向看,“高質(zhì)量發(fā)展階段”更突出百姓的獲得感。中國社會科學(xué)研究院經(jīng)濟研究所所長高培勇指出,“高速”指向數(shù)量或規(guī)模,往往是經(jīng)濟發(fā)展初級階段的目標,用以標注“快不快”;“高質(zhì)量”則是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平之后才會有的目標,強調(diào)質(zhì)量和效益,是回答“好不好”。

“增長僅指經(jīng)濟總量的擴張;發(fā)展的內(nèi)涵則更為豐富,是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。”高培勇說,我國已解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現(xiàn)小康,不久將全面建成小康社會,人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此,經(jīng)濟發(fā)展要從單純追求總量擴展,轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)人們更高標準的、更加多樣化的需求。

為何現(xiàn)在提出“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”?

直面新時代矛盾,突破發(fā)展瓶頸

歷史地看,經(jīng)濟發(fā)展在重復(fù)“繁榮—衰退—復(fù)蘇—增長”波浪式前進的同時,以科技、人力資源等要素進步為新動能,解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾,實現(xiàn)向上的總趨勢?！坝筛咚僭鲩L階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,是我們直面新時代主要矛盾,適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必須選擇和緊迫任務(wù)。

——現(xiàn)階段的主要矛盾要求我們放棄速度偏好,重視發(fā)展質(zhì)量。

高培勇認為,“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要論斷,是與我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾相一致的。

目前,我國能源、原材料消耗總量偏大,單位GDP能源消耗偏高?！按址判徒?jīng)濟增長對資源、環(huán)境造成越來越大的壓力,這樣的增長模式難以持續(xù)?！编嵭铝⒅赋?。

近幾年,華北、華東地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣,一些與環(huán)境污染有關(guān)的疾病發(fā)生率上升?！叭绻l(fā)展需要付出人民健康的代價,那就違背了發(fā)展的初衷。黨的十九大提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,就是回應(yīng)百姓關(guān)切,直面經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾問題?！编嵭铝⒄f。

“中國經(jīng)濟保持了連續(xù)幾十年的高增長,創(chuàng)造了大量社會財富,中國人從改革開放中獲得了巨大的實惠。但由于市場經(jīng)濟體制不健全、分配制度不夠完善等原因,出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的社會經(jīng)濟問題,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等仍然存在,人民群眾對協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的訴求不斷提升?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員汪玉凱認為,必須關(guān)注社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式、調(diào)整利益格局,增加民族的凝聚力、向心力,激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力,從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,也是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、突破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實選擇。

“我們要適應(yīng)經(jīng)濟增速換擋的新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。必須淡化速度‘執(zhí)念’,強化質(zhì)量意識,優(yōu)化要素投入,促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明認為,依靠人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素,以創(chuàng)新驅(qū)動來消解全球化紅利和我國人口紅利不斷下降的不利影響,突破資源能源、環(huán)境等要素的瓶頸制約,盡快實現(xiàn)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。

該如何“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”?

已經(jīng)初戰(zhàn)告捷,未來仍應(yīng)堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力

“從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,我們有底氣、有經(jīng)驗。”白景明指出,目前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機、新產(chǎn)業(yè)勢頭強勁、新經(jīng)濟加速成長,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐漸走出陣痛期、步入收獲期?！?016年前三季度工業(yè)企業(yè)所得稅5843億元,增幅僅為0.6%;而今年同期工業(yè)企業(yè)所得稅同比增長21.3%,增幅特別明顯。這里面有去年基數(shù)較低、今年價格上漲等因素,但更主要的是企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長的結(jié)果?！?/p>

黨的十八大以來,創(chuàng)新發(fā)展釋放強勁動能,創(chuàng)造了一個又一個“中國奇跡”;協(xié)調(diào)發(fā)展補足短板,讓發(fā)展更趨穩(wěn)健;綠色發(fā)展堅定推進,人與自然更加和諧;開放發(fā)展實現(xiàn)互利共贏,發(fā)展天地更加廣闊;共享發(fā)展增進人民福祉,社會公平正義更加凸顯……實踐充分證明,我們已經(jīng)初戰(zhàn)告捷,站在了新時代“高質(zhì)量發(fā)展”的平臺上。

不過,從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,我們還面臨著許多挑戰(zhàn)。

比如,當前仍有相當數(shù)量資金、土地、勞動力資源,沉淀在嚴重過剩產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)中,拖累了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和效率提高。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把這些要素資源逐步轉(zhuǎn)移、注入新興、綠色產(chǎn)業(yè)中去。

又如,簡政放權(quán)成效顯著,企業(yè)輕裝上陣,但各部門、各級政府之間的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作亟須提速?！皯?yīng)該形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺,才能讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效,除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門?！蓖粲駝P說。

再如,綠色發(fā)展依然任重道遠。從近兩年中央環(huán)保督察組曝光的案件看,一些地方為了金山銀山犧牲綠水青山,要速度不要質(zhì)量的頑癥、陋習仍然存在。

高質(zhì)量發(fā)展階段不可逆,高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不能等,需要擼起袖子加油干。

黨的十九大報告提出了六大戰(zhàn)略舉措,包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,以自主創(chuàng)新的技術(shù)帶動質(zhì)量效益提高;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,以解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題,釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能;加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,建立有利于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境的體制機制,增強經(jīng)濟發(fā)展活力;推動形成全面開放新格局,更好地利用全球市場和資源。

“未來仍應(yīng)堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力?！备吲嘤轮赋?未來經(jīng)濟發(fā)展仍要從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點?！斑@些任務(wù)同十八大以來所形成的經(jīng)濟政策框架是一致的,即:建立在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷基礎(chǔ)之上的,以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟政策框架。接下來,要在貫徹落實黨的十九大精神的過程中,將這些政策持續(xù)深化、細化,并予以剛性落實?！备吲嘤抡f。

《 人民日報 》( 2017年10月31日 10 版)