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城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展需建四大機制

2017年10月31日 14:42 | 作者:劉運喜 | 來源:紅網(wǎng)
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習近平總書記在黨的十九大報告中指出:推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育,普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述,指明了我國義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。

其實,城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方針,報告并非第一次論述。早在2016年7月,國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。根據(jù)這個《意見》,湖南結(jié)合本省實際,于2017年6月發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》。提出了城鄉(xiāng)學校建設(shè)計劃、鄉(xiāng)村教育提質(zhì)計劃、城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置計劃等十項計劃,以基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標。

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城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,所謂城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,改變長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,是深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進基本公共教育均等化的重要舉措,是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實需要。

城鄉(xiāng)教育一體化的首要任務(wù),就是找準城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵,破除思想、體制和機制障礙,強化頂端設(shè)計,構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”,發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。湖南以縣域為實施范圍,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,可以說抓住了城鄉(xiāng)教育一體化的重點。筆者認為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,需要建立四大機制:

一是教師交流機制。教育發(fā)展,師資是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,首先要解決城鄉(xiāng)學校教師合理配置問題,建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機制。通過實施鄉(xiāng)村教師待遇保障計劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補貼和鄉(xiāng)村教師榮譽典章制度等,吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教,獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。要堅決改變把違紀違規(guī)教師發(fā)配鄉(xiāng)村學校作為懲戒教師手段的錯誤做法,讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面,未來有希望,推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面。

二是統(tǒng)籌發(fā)展機制。城鄉(xiāng)教育一體化,要求在頂層設(shè)計上將城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)村學校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面安排。建議以縣域為范圍,由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,在財政投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、實驗裝備、課改研究等方面,一把尺子量到底,一個標準實施,避免城鄉(xiāng)有別,搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學校能夠享受的政策待遇,鄉(xiāng)村學校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要,促進城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

三是結(jié)對幫扶機制。城鄉(xiāng)教育,差距是明顯的;城鄉(xiāng)學校,優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強,是城鄉(xiāng)學校對比的現(xiàn)實。促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,需要城鄉(xiāng)學校相互結(jié)對子,建立幫扶機制。城鎮(zhèn)學校要有主動擔當?shù)呢熑我庾R和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識,從人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、觀念等方面提供支持,共同開展課改研究,幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來,也有利于化解城鎮(zhèn)校大班額問題,減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,實現(xiàn)資源共建共享共用,是一個重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題,也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢,減少資源閑置浪費,提高使用效率。資源共建共享共用,包括硬件資源和軟件資源兩個方面,但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng),共建共享,互聯(lián)互通,鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng),順利獲取所需資料。當然,促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,重點是扶助農(nóng)村校的發(fā)展,根本上取決于加大農(nóng)村教育投入,推進鄉(xiāng)村學校標準化建設(shè),完成全面改薄任務(wù),根本改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?;巨k學條件。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng) 教育 發(fā)展 一體化

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