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這部法律大修,關(guān)乎6億中國人的生存
時隔14年,《農(nóng)村土地承包法》迎來大修。
這并不是一件小事,它關(guān)乎中國6億人口的生存問題。
10月31日上午,《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下稱,《草案》)提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。
“三權(quán)分置”、耕地承包期屆滿后再延長三十年、經(jīng)營權(quán)入股,等熱門話題再次被提及。
中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林表示,《草案》把一些問題通過法律的方式進一步細化和明確,很重要,也是一件好事。
北京房地產(chǎn)法學會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授趙秀池認為,《草案》能夠使農(nóng)民的利益得到進一步保護,也使農(nóng)民的權(quán)利更清晰。
耕地承包期屆滿后再延長三十年
《草案》規(guī)定,國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期,耕地承包期屆滿后再延長三十年。
在此之前,黨的十九大報告提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為,這一政策安排讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn),又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),還可以安心進城務工。
同時,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預期也更穩(wěn)定,可以放心投入、擴大生產(chǎn),改善農(nóng)田設(shè)施條件,有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
朱道林同意這一觀點,他認為再延長三十年,是指承包制度不變,過程中經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
三權(quán)分置農(nóng)地用途不變
三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,是指土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”,三權(quán)分立。
改革開放之初,農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè),所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快,順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,國家推行土地三權(quán)分置,重點放活土地經(jīng)營權(quán)。
應該說,三權(quán)分置是規(guī)范土地經(jīng)營和激活土地活力的重要一環(huán)。
《草案》規(guī)定,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。
土地承包權(quán)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。
土地經(jīng)營權(quán)指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品,取得相應收益的權(quán)利。
目前,農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地,流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。
在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,為了加強對土地承包權(quán)的保護,《草案》規(guī)定,承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,承包方的土地承包權(quán)不變。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長張力威告訴中新社國是直通車,三權(quán)分置,對城鎮(zhèn)化的推動是非常有利的。
他認為,中國已經(jīng)到了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時機,但聯(lián)產(chǎn)承包阻礙了這一發(fā)展,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以把農(nóng)民從土地中解放出來,幫助實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定收入,再進城做點兒小生意,農(nóng)民生活水平可以進一步提高?!睆埩νf。
經(jīng)營權(quán)入股并非唯一方式
《草案》增加了土地經(jīng)營權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)定。
鑒于土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于探索階段,實踐中的做法也不盡相同,為此,草案只作出原則性規(guī)定,具體可依實踐發(fā)展需要再由行政法規(guī)規(guī)范。
朱道林告訴中新社國是直通車,入股是一種方式,但并不唯一,國家應鼓勵多種交易方式,并從法律的角度把每種交易方式解釋清楚。
比如,租賃十年,是一次性付租金還是按年付租金,這是兩種不同的方式?!肮膭铋L約年租制,可以為農(nóng)民提供一定的生活來源?!敝斓懒终f。
朱道林還特別強調(diào),土地流轉(zhuǎn)過程中不存在“一次性買斷”這種說法。因為,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是承包權(quán),如果部分農(nóng)戶的承包權(quán)不存在了,相應的經(jīng)營權(quán)自然不存在。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在作草案說明時說,承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以收取一定費用,用于土地耕作;連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以依法定程序收回承包地,重新發(fā)包。
同樣,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的,發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,收回土地經(jīng)營權(quán)。
朱道林還指出,盡管通過立法手段確保了農(nóng)民的權(quán)益,但后續(xù)還需監(jiān)管上加大力度。因為在土地利用過程中涉及利益主體的利益取向,做什么最掙錢,他們肯定有選擇?!暗梢悦鞔_的是,農(nóng)業(yè)用地用于搞建設(shè),肯定是不行的?!?/p>
至于在土地流轉(zhuǎn)過程中,采取哪種交易方式,朱道林認為,應該交給市場,交給相關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體來決定,要相信市場本身的智慧。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:土地 承包 經(jīng)營權(quán)