中央肯定、地方支持、百姓點贊、成效顯著

中央環(huán)保督察威力大：2016年到2017年兩年內(nèi)完成了對全國31省份的全覆蓋

污染治理力度之大前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有

《中國經(jīng)濟周刊》記者 張璐晶 李永華 劉照普 | 北京、江西、湖南、江蘇、貴州報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第43期)

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！?/p>

“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國?！?/p>

從習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所做出的一系列重要論斷，足以看出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧并列為全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”。

正如環(huán)境保護(hù)部部長李干杰所言，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。

黨的十八大以來的五年，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著的成效，從一組數(shù)據(jù)中可見一斑：過去五年，我國森林覆蓋率持續(xù)提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上；“水十條”實施以來，地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例從6%提升至67.8%，劣Ⅴ類斷面比例從9.7%下降至8.6%……

李干杰用五個“前所未有”形容十八大以來的五年我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成就：思想認(rèn)識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，過去五年，一項生態(tài)文明體制機制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大的作用。

從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開展試點以來，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.7萬。對于中央環(huán)保督察的效果，李干杰用“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。

中央環(huán)保督察何以顯現(xiàn)如此威力？被督察的地區(qū)在督察組離開后的整改情況如何？是否存在“督察組走了，污染又回來了”的情況？地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏？《中國經(jīng)濟周刊》記者帶你到各地看一看。

中央環(huán)保督察緣何威力巨大？

從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察，從“督企”到“督政”

中央環(huán)保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進(jìn)駐四川、吉林等8省份。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環(huán)保督察完成了對全國所有省份的覆蓋。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》(下稱《督察方案》)，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。

外界認(rèn)為，這次會議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計了基本框架。

其實，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但開啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來”。

“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉(zhuǎn)回地方，而地方的‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題。”一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對記者說。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。環(huán)保督察強調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

按照要求，督察組進(jìn)駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。督察行動開始前要召開動員會，結(jié)束后舉行反饋會。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報國務(wù)院，6個月內(nèi)報送整改情況，并且同步對外界公開。

一般來說，督察進(jìn)駐分三個階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個階段各有側(cè)重，依次推進(jìn)。

第一階段是省級層面督察，督察組明確分工，一部分人對包括省委書記、省長在內(nèi)的多位省級領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門主要負(fù)責(zé)人個別談話；其他人則調(diào)閱材料、走訪問詢、開會研究、聚焦問題。

第二階段為下沉督察，目的是針對省級層面掌握苗頭的問題做深做實，核實取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問題。某些特定問題還需要專項補充督察。

第三階段是梳理匯總寫報告階段，將省級層面督察、下沉督察以及受理的舉報線索進(jìn)行綜合，寫成督察報告。報告上的每一個問題線索，都有問詢筆錄等數(shù)十份材料支撐。

以環(huán)保督察最早進(jìn)入的省份河北為例，河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民表示，河北省在全國第一家建立了環(huán)境保護(hù)督察制度，由省委省政府成立督察組，2016年6月開始到2017年6月，河北省對其13個市進(jìn)行督察，實現(xiàn)了全省域的環(huán)保督察全覆蓋。同時河北公安廳也是比較早地建立了環(huán)境警察隊伍，專門利劍斬污，打擊違法犯罪分子。