作者:郭利華(單位:中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

消除貧困是一個(gè)世界性的難題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)貧困減緩的同時(shí),自1986年起,實(shí)行了政府主導(dǎo)的大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)行動(dòng),先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧以及自2013年開(kāi)始的精準(zhǔn)扶貧。依靠易地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等手段,自黨的十八大以來(lái),每年減貧人口在1300萬(wàn)人以上,貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。時(shí)至今日,扶貧已進(jìn)入深度貧困的攻堅(jiān)階段。截至2016年底,按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)依然存在4335萬(wàn)深度貧困人口,主要集中在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大的老、少、邊、窮地區(qū)。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段,要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題?！秉h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧?！笨陀^認(rèn)識(shí)并精準(zhǔn)識(shí)別深度貧困是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。

近十年來(lái),對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從單一的收入貧困發(fā)展到包括能力貧困、環(huán)境限制、權(quán)利剝奪、文化差異等維度在內(nèi)的多維貧困。在此基礎(chǔ)上,精準(zhǔn)識(shí)別深度貧困的基本原則有兩個(gè),一是貧困瞄準(zhǔn)要從能力貧困入手;二是貧困分析要突破靜態(tài)的截面研究思路,以動(dòng)態(tài)的思路和方法區(qū)分暫時(shí)貧困和長(zhǎng)期貧困,關(guān)注貧困人口在不同時(shí)期貧困狀態(tài)的變化過(guò)程。以這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),可以界定深度貧困的基本特征是“貧困程度深且長(zhǎng)期陷于貧困狀態(tài)”?！柏毨С潭壬睢敝傅牟粌H是物質(zhì)匱乏,深度貧困人口在投資理財(cái)意識(shí)、教育機(jī)會(huì)、飲水衛(wèi)生及健康、社會(huì)資本、社會(huì)排斥等能力指標(biāo)上均落后于平均水平?！伴L(zhǎng)期陷于貧困狀態(tài)”指的是無(wú)力擺脫目前的匱乏處境,即使暫時(shí)脫離了貧困狀態(tài)也很容易返貧,同時(shí)由于生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等“亞文化”的影響,貧困人群的后代極易陷于貧困,表現(xiàn)出明顯的代際傳遞特征。

深度貧困人口為什么會(huì)陷入長(zhǎng)期持久的惡性貧困循環(huán)狀態(tài)而難以擺脫?為什么在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期大規(guī)模扶貧行動(dòng),且經(jīng)歷了2013年開(kāi)始的精準(zhǔn)扶貧以及2015年的幾次“回頭看”,貧困人口基本得到精準(zhǔn)幫扶的情況下,深度貧困人口依然存在?從具體情況看原因大致如下:

首先,沒(méi)有勞動(dòng)能力,導(dǎo)致“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的因病致貧與返貧現(xiàn)象。這種情況在剩余貧困人口中的致貧比例從2013年的42%上升到現(xiàn)在的44%,涉及1200多萬(wàn)個(gè)家庭。雖然目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村互助醫(yī)療制度建立了基本的醫(yī)療保障體系,但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化瞄準(zhǔn)和管理,降低了扶助效果。

其次,有勞動(dòng)能力但不認(rèn)為自己貧困,沒(méi)有脫貧的愿望,或者有脫貧愿望但缺乏脫貧的勇氣和行動(dòng)。由于對(duì)待事物的認(rèn)知不同,部分貧困人群滿意于自給自足、自由自在的生存狀態(tài),或者由于長(zhǎng)期生活在貧困之中,受文化習(xí)俗、思維定勢(shì)和價(jià)值取向的影響,對(duì)貧困產(chǎn)生了自適應(yīng)和自我維護(hù),缺乏走出困境的勇氣和想法。這種文化屬性與資源匱乏、環(huán)境惡劣等其他屬性之間不一定有直接的因果聯(lián)系。

再次,有勞動(dòng)能力,有脫貧的愿望,但缺乏謀生技能的能力制約型貧困。由于受教育程度低,缺乏知識(shí)更新和獲取的能力,或者沒(méi)有接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),貧困人群缺乏專門知識(shí)、沒(méi)有專有性人力資本,無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲取收益。

最后,有勞動(dòng)能力但深受環(huán)境條件制約的資源匱乏型貧困。由于生活在自然條件惡劣、環(huán)境資源匱乏的地區(qū),形成了從屬于連片貧困區(qū)、貧困縣和貧困村的大規(guī)模貧困人群。生態(tài)環(huán)境脆弱、地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源稟賦不足導(dǎo)致要素流動(dòng)困難,生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大;而封閉的環(huán)境又導(dǎo)致這個(gè)群體普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明,環(huán)境適應(yīng)性差,移民搬遷扶貧等手段反而會(huì)加劇貧困,而一般性產(chǎn)業(yè)扶貧手段雖然能保證地區(qū)資源的資本化利用,但無(wú)論在生產(chǎn)還是分配環(huán)節(jié),貧困人群實(shí)際上都被排除在外,很難有效參與。