日前,遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批129臺平行進(jìn)口汽車,包含尼桑途樂、雷克薩斯570、蘭德酷路澤4000、路虎攬勝等多個(gè)品牌的車型,在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)入大窯灣保稅港區(qū)倉儲。平行進(jìn)口汽車保稅倉儲政策是當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)支持遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的舉措之一。

在對外貿(mào)易日益頻繁,商品服貿(mào)進(jìn)出口越來越關(guān)乎普通人生活的今天,自貿(mào)區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)和社會中的“存在感”也越來越厚實(shí)。中共十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)形成全面開放新格局”中就有專門關(guān)于自貿(mào)區(qū)的論述,“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這既是對這些年自貿(mào)區(qū)發(fā)展的充分肯定,也意味著中國改革開放的新看點(diǎn)之所在。

“試驗(yàn)田”得高分

從最初的“一枝獨(dú)秀”到今天的“多點(diǎn)開花”,中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)走過了4個(gè)年頭。自2013 年國務(wù)院批復(fù)成立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))起,4年來國務(wù)院又先后兩批設(shè)立了廣東、福建、遼寧等10 個(gè)自貿(mào)區(qū),至此,中國形成“1+3+7”共計(jì)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的格局。

地理位置、資源稟賦等各有不同,這11個(gè)自貿(mào)區(qū)形成了自己的鮮明特點(diǎn)?！皬V東自貿(mào)區(qū)定位于促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合,深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,為全國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。天津自貿(mào)區(qū)則努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)是充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢,率先推進(jìn)海峽兩岸投資貿(mào)易自由化進(jìn)程,把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。”四川天府新區(qū)成都管理委員會地方稅務(wù)局課題組日前撰文這樣總結(jié)第二批3個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)。

第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿(mào)區(qū)也是各具特色。遼寧自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于深化國資國企的改革和提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力;浙江自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于建設(shè)國際海事、油品的基地;河南自貿(mào)區(qū)側(cè)重于打造國際交通物流通道,降低運(yùn)輸費(fèi)用;湖北自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對接和產(chǎn)業(yè)升級……

側(cè)重點(diǎn)各有不同,成就有目共睹。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示,上海、廣東、福建、天津4個(gè)自貿(mào)區(qū)去年全年實(shí)際吸收外資達(dá)879.6億元人民幣,同比增長81.3%,相當(dāng)于以十萬分之五的國土面積吸引了全國1/10的外資。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)合評估結(jié)果,82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進(jìn)步明顯,95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展;有關(guān)問卷調(diào)查結(jié)果顯示,企業(yè)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府部門服務(wù)效率、企業(yè)設(shè)立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

國務(wù)院副總理汪洋近日撰文指出,2013年以來,我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得多方面重大進(jìn)展,形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。

更大權(quán)限“高處走”

自貿(mào)區(qū)作為我國新一輪改革開放的試驗(yàn)區(qū),是制度、政策創(chuàng)新的高地,也以為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為“己任”。

根據(jù)今年初上海市政府新聞發(fā)布會上的消息,3年來,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。外商投資備案管理、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”等37項(xiàng)投資領(lǐng)域改革措施在全國復(fù)制推廣。先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、批次進(jìn)出集中申報(bào)等34項(xiàng)貿(mào)易便利化改革措施,已在全國范圍、長江流域范圍、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實(shí)施?？缇橙谫Y、利率市場化等23項(xiàng)金融制度創(chuàng)新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。

中共十九大報(bào)告提出賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),這意味著什么?

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”,這包括兩方面內(nèi)容:一個(gè)是先行先試,一個(gè)是復(fù)制推廣。一方面,隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)越來越成熟,比如上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代,其進(jìn)一步的試驗(yàn)難度會越來越大,需要賦予更多的權(quán)限;另一方面自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),其在更大范圍的推廣需要放松一些權(quán)限。

“自貿(mào)區(qū)將形成一個(gè)有序開放的坐標(biāo)系:先行先試是往高處走的縱坐標(biāo),推廣復(fù)制是橫坐標(biāo),兩者共同發(fā)力,才能形成一個(gè)更大面積的開放面,從而提升對外開放的水平?！卑酌髡f。

在先行先試方面,實(shí)際上各自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了許多創(chuàng)新探索。例如四川自貿(mào)區(qū)成都片區(qū)自掛牌以來不斷深化稅務(wù)行政審批改革,啟動(dòng)國地稅“一窗通辦”,目前新注冊企業(yè)達(dá)1.2萬余家。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行了中資企業(yè)海外直貸、中資企業(yè)跨境借款、首單境內(nèi)外幣租賃資產(chǎn)證券化、個(gè)人跨境人民幣結(jié)算、“碧水藍(lán)天基金”支持京津冀節(jié)能減排和水土氣污染治理等45個(gè)金融創(chuàng)新項(xiàng)目。

而在經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制上,多位專家對本報(bào)記者表示,準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度將是最大的看點(diǎn)。以負(fù)面清單制度為例,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單已由2013年的190項(xiàng)減少至今年的95項(xiàng),總量減少了50%。中國人民銀行副行長易綱在署名文章中透露,從明年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,強(qiáng)調(diào)無論是國企還是民企,無論是內(nèi)資還是外資,無論規(guī)模大小,均“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”,享有同等市場準(zhǔn)入條件。

自由貿(mào)易港空間大

今年3月31日,國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》,明確提出的建設(shè)“自由貿(mào)易港區(qū)”。中共十九大報(bào)告又提探索建設(shè)自由貿(mào)易港,再次推高人們對自由貿(mào)易港的期待。

在國務(wù)院方案發(fā)布次日的新聞發(fā)布會上,上海市發(fā)改委副主任朱民表示,方案明確提出,在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)內(nèi)設(shè)立自由港區(qū),主要是為了發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心綜合樞紐的優(yōu)勢,以及進(jìn)一步利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在前一階段貿(mào)易便利化改革的重要的成果。

朱民指出,上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū),既要參照國際貿(mào)易規(guī)則,也要參照經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢,更要兼顧中國現(xiàn)狀。上海自由貿(mào)易港區(qū)將在現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),主要是制度創(chuàng)新,不搞大拆大建,既要有創(chuàng)新,又要符合國際水準(zhǔn)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也在日前表示,目前,國際上的自由貿(mào)易港普遍是設(shè)在一國或者地區(qū)境內(nèi)關(guān)外,貨物、資金、人員等進(jìn)出自由,絕大多數(shù)商品是免征關(guān)稅的,它是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

近日廣東、福建、上海、浙江等地紛紛表態(tài),爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣表示,自由貿(mào)易港的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程,需要考慮諸多要素,并不局限于貨物、資金與人才這3個(gè)領(lǐng)域。按照國際經(jīng)驗(yàn),自貿(mào)港需要在港區(qū)一體化、組織架構(gòu)、監(jiān)管制度、稅收體系、市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟(jì)等8個(gè)關(guān)鍵要素上綜合發(fā)力。

從已有的國際經(jīng)驗(yàn)來看,無論是阿聯(lián)酋迪拜、新加坡或中國香港,其自由貿(mào)易港的建設(shè)都是基于當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,中國自由貿(mào)易港的建設(shè)必然也要因地制宜。孫元欣認(rèn)為,當(dāng)前對于自由貿(mào)易港的定義尚未明確,這既為上海自由貿(mào)易港的建設(shè)帶來挑戰(zhàn),同時(shí)也為未來國內(nèi)其他港區(qū)的建設(shè)提供了可供討論與拓展的空間。