十幾年前就曾調(diào)研律師執(zhí)業(yè)狀況

司法部牽頭出臺的這一辦法醞釀已久。

現(xiàn)已退休的司法部研究室原主任王公義告訴新京報記者，早在2003年左右，司法部曾派出一個由他任組長，司法部律公司、全國律協(xié)等部門工作人員組成的調(diào)研團，前往全國五六個省份調(diào)查律師執(zhí)業(yè)狀況。

“當時司法部認為刑事案件辯護率太低，大概不到20%，就想調(diào)研了解辯護率為什么這么低？律師為什么不去做刑事辯護？結果發(fā)現(xiàn)，地方上有些公檢法人員認為律師辯護是在替壞人說話、跟公檢法作對，這給律師執(zhí)業(yè)帶來了很大影響，”王公義說，調(diào)研回京后，他們就建議加強律師刑事辯護指導，加強對犯罪嫌疑人的法律援助，爭取做到所有刑事犯罪的被告人都有律師辯護。

此后幾年，《律師法》、《刑事訴訟法》先后修訂，均對法律援助作出規(guī)定，“關于全覆蓋的問題內(nèi)部也討論過，只是沒有正式發(fā)文，今年力度就更大了。刑事辯護其實是在幫助法官裁判，律師在法庭上提供另一種意見，控辯形成平衡，法官裁判才能更準確、公正，這對保障人權、打擊犯罪都有好處。”

十幾年過去，文件終于出臺，王公義態(tài)度非常樂觀。在他看來，這一“司法部要求律師勇敢辯護、最高法要求法官重視律師意見”的做法“絕對正確”。

為何“絕對正確”？王公義說：“現(xiàn)實中很多犯罪嫌疑人是法盲，其中不乏一些人是激情犯罪，他們不懂法律，在法庭上不會為自己辯護，有人甚至連事實都表述不清，在被強大的國家機關追訴時，他們就是弱勢群體。”

浙江多個城市早已有試點

在司法部和最高法聯(lián)合出臺文件之前，一些地方已經(jīng)有所動作。

2011年，浙江省司法廳就會同浙江省高院出臺了文件，在刑訴法的基礎上增加了七種法院指定辯護的情形。其中最受關注的是，嫌疑人如果可能被判3年以上有期徒刑而又沒有委托辯護人，法院就要為其指定辯護律師。

浙江省司法廳副巡視員陳偉強說，浙江的做法拓寬了刑訴法規(guī)定，當時省內(nèi)稱為“商請辯護”，即只要符合7種情形之一，法院就可以商請法律援助機構，法援機構根據(jù)自身力量決定是否給予援助，“從實踐來看，98%商請的案件都給予了援助?！?/p>

2016年，浙江省共審結刑事案件8.76萬件，其中為1.9萬名沒錢請律師、可能被判3年以上的被告人指派了法律援助律師出庭辯護。

作為此次司法部指定的試點地方之一，浙江要再次加碼，“不再限于7種情形，只要是適用普通程序?qū)徖淼陌讣耶斒氯宋凑埪蓭?，法律援助就兜底包下來?！?/p>

陳偉強告訴記者，從11月起，浙江在杭州、寧波、溫州開展全覆蓋試點工作，并計劃2019年在全省推開。

結合以往經(jīng)驗，陳偉強認為試點階段關鍵要做好人員保障和經(jīng)費保障，“像溫州一些區(qū)縣律師資源相對較少，全覆蓋之后需要辯護的案件量會大幅增加，如何保障每個案件都有人辯護就成了問題，溫州作為試點市出了一些具體措施，比如某個縣律師少，就把市里的律師派過去進行辯護?！?/p>

北京市司法局主管法律援助業(yè)務的局領導王群也說，與全國相比，北京的律師資源非常豐富，但也存在分布不均問題，如朝陽區(qū)的律師超過1.4萬名，延慶區(qū)的律師只有10余名，“我們規(guī)定市律協(xié)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，通過對口支援等形式支持律師不能滿足工作需要的區(qū)?！?/p>

“起碼是往前推進了一步”

可以說，《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》文件獲得了廣泛認可。

尤其文件第11條更讓它“長了牙齒”，即二審法院發(fā)現(xiàn)一審法院未履行通知辯護職責，導致被告人在審判期間未獲得律師辯護的，應當裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重新審判。

在近日中國政法大學舉辦的“薊門決策”論壇上，全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會主任、著名律師田文昌就說，如果真正實現(xiàn)全覆蓋，會強化律師辯護的作用，“在目前比例很低的刑事辯護中，真正能發(fā)揮作用的更少，現(xiàn)在通過全覆蓋解決數(shù)量的同時，相應地會影響到辯護的作用。”

辯護率提上去了，也會引起社會各方刑事辯護觀念的更新。

刑辯律師周海洋此前做過多年檢察官，在他看來，刑事辯護的春天將至，但可能仍“春寒料峭”，后續(xù)法律援助律師的經(jīng)費問題、辯護質(zhì)量問題都值得關注。

浙江的做法或許能提供一些借鑒。今年年初，浙江省出臺《法律援助服務規(guī)范》，成為全國首個省級法律服務地方標準，其中詳細制定了各類法律援助案件的辦理流程和服務標準。比如在承辦刑事案件時，要求法律援助律師在審查起訴及審判階段應及時查閱、摘抄、復制案件材料，同時列明了6項要著重審查并復制的材料，并在各項材料后提醒查看“這些證據(jù)是否充分”、“是否符合法定程序”。

陳偉強說，《規(guī)范》的核心就是刑事案件辦理的標準化，“要求律師在每個環(huán)節(jié)應該怎么做，如果每個案件都按照這個流程來辦就能達到合格的標準，以此保障法律援助案件的質(zhì)量?！?/p>

王群則認為首先要依法保障刑事律師執(zhí)業(yè)權利，包括律師的會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論權，“這需要法院、律協(xié)等單位共同努力?！?/p>

在跟司法政策打了多年交道的王公義看來，一些人對文件落實信心不足是以往經(jīng)驗造成的，這的確需要一個歷史過程，“但起碼，刑事辯護工作往前推了一步?！?/p>

本版采寫/新京報記者 王夢遙