作者:韓 俊

一、 充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性

習近平總書記指出,消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質要求。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,農(nóng)村人口全部脫貧是一個標志性指標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保如期完成脫貧攻堅任務。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,擺到治國理政的重要位置,以前所未有的力度推進。習近平總書記親自掛帥出征,把脫貧攻堅掛在心上、抓在手上,體現(xiàn)著對人民群眾的真摯情感和共產(chǎn)黨人的歷史擔當。各地各部門貫徹中央決策部署,切實把脫貧攻堅作為重大政治任務,全面落實脫貧攻堅責任,全面推進各項重點工作,脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。一是圍繞解決“扶持誰”的問題,持續(xù)完善建檔立卡,在2014年識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口的基礎上,2015年、2016年組織開展了建檔立卡“回頭看”,提高貧困人口識別的精準度,打牢打實精準幫扶的工作基礎。二是圍繞解決“誰來扶”的問題,按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的要求,建立各負其責、合力攻堅的責任體系,從中央到地方逐級簽訂責任書,立下軍令狀,形成“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面。強化駐村幫扶,全國選派77.5萬名駐村干部和19.5萬名第一書記,實現(xiàn)對貧困村駐村幫扶全覆蓋。加大東西部扶貧協(xié)作力度。加大扶貧工作監(jiān)督力度,強化脫貧攻堅的責任意識和實效導向。三是圍繞解決“怎么扶”的問題,強化脫貧攻堅的投入保障和政策支撐體系,扎實做好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、組織勞務輸出脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧、社會公益脫貧等,提高扶貧措施有效性。2013-2017年,中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元,平均每年增長22.7%;省級財政扶貧資金累計投入1825億元,平均每年增長26.9%。安排地方政府債務1200億元,用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點擴大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大。

黨的十八大以來,貧困地區(qū)群眾收入增長較快,生產(chǎn)生活條件明顯改善,貧困地區(qū)面貌明顯改善。6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,年均減少1391萬人,貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來的脫貧成效,創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。我國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標,繼續(xù)在全球減貧事業(yè)中保持領先地位。

應當清醒地看到,我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。按照黨中央的戰(zhàn)略部署,到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。“入之愈深,其進愈難”。從總量上看,2016年底,全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。從結構上看,現(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,是越來越難啃的硬骨頭。從群體分布上看,主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾,解決這些人的貧困問題,成本更高,難度更大。從扶貧工作成效上看,當前脫貧攻堅工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準、幫扶不夠準、工作不夠實、監(jiān)管不夠嚴等問題,擺架子、做樣子等各種形式主義都不同程度存在。對脫貧攻堅取得的成績不能高估,對存在的困難不能低估。必須強化支撐體系,加大政策支持力度,聚焦精準發(fā)力,著力提高脫貧攻堅成效,著力增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。