【核心看點】黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略任務。在這一過程中,充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的作用,加快創(chuàng)新型國家建設,是一個重要著力點。

一、 創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的支撐作用逐步顯現(xiàn)

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要區(qū)別,是發(fā)展模式和動力的轉變:發(fā)展方式從數(shù)量型向質量型發(fā)展轉變,從速度型向效率型發(fā)展轉變;經(jīng)濟增長動力從依靠要素投入轉向依靠要素生產(chǎn)率提升。黨的十九大報告提出,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累,特別是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來,我國創(chuàng)新發(fā)展進入新階段,正處于從數(shù)量積累向質量升級的關鍵時期。目前,我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出總量居世界第二;重大科技成果不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新型國家建設取得明顯成效。世界知識產(chǎn)權組織等發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示,中國國際排名從2016年的25位升至22位,成為唯一進入前25名集團的中等收入國家。創(chuàng)新對國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐作用逐步顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一,以創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展方式和動力的轉變。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來,隨著供給側結構性改革的推進,經(jīng)濟結構的調整創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強。盡管GDP增長速度放緩,但新經(jīng)濟等領域快速發(fā)展,遠超經(jīng)濟增長。2016年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長10.5%;高新技術產(chǎn)業(yè)增長快于平均工業(yè)的增長,高技術產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的16.5%;發(fā)明專利申請增長21.5%,PCT申請增長44.7%。由此可見,解決發(fā)展動力問題,要依靠創(chuàng)新轉換發(fā)展動力,實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉變。

其二,以創(chuàng)新推進實體經(jīng)濟轉型升級,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強。產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式多樣化,創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加,在國際上的地位不斷提升。2016年《全球創(chuàng)新1000強企業(yè)研究報告》顯示,全球研發(fā)支出最高的1000家上市公司中有130家中國企業(yè)。但我國企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動仍不夠普遍,與發(fā)達國家相比存在較大差距;核心、關鍵技術不足,大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,必須進一步提高制造業(yè)和實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。

其三,以創(chuàng)新增加有效供給,滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,廣大人民群眾的消費需求快速升級,多樣化個性化發(fā)展,對環(huán)境安全、食品安全、信息安全等方面的生活質量要求更高。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等面向市場需求開展創(chuàng)新,不斷適應和滿足消費需求的變化,市場上產(chǎn)品和服務供給日益豐富。但是,我國仍存在低水平供給能力過剩與中高端有效供給不足的現(xiàn)象。我國擁有龐大的消費市場,消費需求增長和升級的空間較大,要堅持面向消費需求的創(chuàng)新,增加有效供給,滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求。

其四,優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局,打造區(qū)域經(jīng)濟增長極,促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國構建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策重點是以試點示范為抓手,以體制機制改革為重點,因地制宜地營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。目前,我國區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升,形成北京、上海、深圳等具有特色的創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市,帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是一批國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。2016年,146家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達11.8%,工業(yè)總產(chǎn)值達20.5萬億元,同比增長10.3%。但地區(qū)間差距較大,東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度和創(chuàng)新能力高于中西部地區(qū)。

總體來看,創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中正發(fā)揮越來越重要的作用,對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用逐步增強。但與主要創(chuàng)新型國家相比,我國的創(chuàng)新能力仍有差距,主要是原始創(chuàng)新能力不足,關鍵核心技術存在短板,激勵創(chuàng)新的體制機制不健全,創(chuàng)新環(huán)境尚不能適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要,創(chuàng)新質量和效率有待進一步提高,等等。

二、 通過深化體制機制改革建設創(chuàng)新型國家

2016年頒布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設科技強國的目標,到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。黨的十九大報告提出,加快建設創(chuàng)新型國家,并將其納入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系統(tǒng)籌考慮和部署?？傮w來看,黨的十九大報告從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新體系建設和環(huán)境創(chuàng)新營造三個方面勾畫出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略重點、未來發(fā)展方向,提升創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的支撐作用。

第一,以全球視野謀劃和推進創(chuàng)新,加強前沿科技布局,提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年的積累,我國創(chuàng)新發(fā)展進入新階段。創(chuàng)新能力從過去以跟跑為主,進入跟跑、并跑和領跑并存的階段,引進技術難度加大,必須增強自主創(chuàng)新能力,提高原始創(chuàng)新能力,增加技術供給能力。從全球來看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進,主要創(chuàng)新型國家在科技創(chuàng)新方面展開新一輪競爭,我們必須抓住新機遇,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,培育我國經(jīng)濟增長新動能。一是面向國際科技前沿加強戰(zhàn)略部署,增加前沿技術供給,提高原始創(chuàng)新能力。瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,加強需求導向的基礎研究,加快科技攻關。如圍繞質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等國家重大戰(zhàn)略需求,加強應用基礎研究。三是構建產(chǎn)業(yè)共性技術平臺,加強產(chǎn)學研合作,為產(chǎn)業(yè)技術進步提供技術支撐。四是突破產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術短板,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。五是聚焦實體經(jīng)濟,促進企業(yè)創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。大力推進制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),針對轉型升級的需要,以信息技術、綠色技術、智能技術等加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力;積極培育新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟增長點。

第二,完善國家創(chuàng)新體系,增強協(xié)同創(chuàng)新能力,提高創(chuàng)新體系的效率。黨的十九大報告強調,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。經(jīng)過多年努力,我國的產(chǎn)學研合作取得了可喜發(fā)展,但是,仍然有一些體制機制因素阻礙了產(chǎn)學研合作和科研成果轉化為生產(chǎn)力。因此,要繼續(xù)深化科技體制改革,合理確定大學、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的地位,完善合作機制,發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進產(chǎn)學研深度融合,進一步提高科技為經(jīng)濟服務的能力。完善成果轉化機制和政策體系,進一步落實科研成果轉化的收益分配政策,培育和發(fā)展專業(yè)技術轉移機構,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進科研成果實實在在地轉變?yōu)樯a(chǎn)力。同時,加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用。此外,還要營造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,著力打造區(qū)域創(chuàng)新中心,引領帶動提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革地區(qū)試點的基礎上,總結可推廣、可復制的經(jīng)驗,進一步推進區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設,實現(xiàn)創(chuàng)新驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。特別要在具備條件的地區(qū),打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心,集聚全球高端創(chuàng)新要素,形成全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵樞紐。

第三,進一步改善和營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。首先,要進一步營造創(chuàng)新文化。一方面,要全面提升公民科學素質。廣泛開展科學普及教育,不斷提升勞動者科學文化素質,加快科學精神和創(chuàng)新文化的傳播,進一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎。另一方面,要營造寬容失敗的機制和氛圍,鼓勵和保護敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、不怕失敗的精神。其次,要營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。強化知識產(chǎn)權保護,維護創(chuàng)新者的合法權益,促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用;進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系,充分發(fā)揮標準促進技術進步和推廣新技術的作用。嚴格公平執(zhí)法,減少行政干預,建立公平競爭的市場秩序,為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會,真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。此外,還要建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系。轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,進一步放寬市場準入,減少行政審批,更多發(fā)揮環(huán)保、質量、安全等標準的作用。市場監(jiān)管要為創(chuàng)新開拓市場通道,對新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式要允許先行先試,及時總結經(jīng)驗,逐步規(guī)范。

第四,培養(yǎng)造就多層次的創(chuàng)新人才。人才是最重要的創(chuàng)新要素。黨的十九大報告提出,培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。戰(zhàn)略科技人才是具有戰(zhàn)略眼光、能在我國科技創(chuàng)新布局中看清方向、提出戰(zhàn)略性建議的人才;科技領軍人才是具體執(zhí)行科技項目、帶領團隊創(chuàng)新突破的領軍者;科技青年人才是面向未來、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)的人才;高水平創(chuàng)新團隊是著眼于創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需要、實現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)順暢協(xié)調和合作的人才隊伍,包括科研人才、技術轉移人才、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和高技能人才等。在這一過程中,要建立適合各類人才發(fā)展的多層次人才政策。既要培養(yǎng)適應創(chuàng)新需求的多層次人才,還要建立分層次的人才激勵機制,改進人才評價機制,在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新的價值,調動各類人才的創(chuàng)新積極性。

第五,進一步推進開放創(chuàng)新,加強國際合作,有效利用全球創(chuàng)新資源,提高創(chuàng)新質量和效率。目前,我國開放創(chuàng)新的模式不斷升級,利用國際資源的方式正在從引進來為主轉向引進來與走出去相結合。一是構建與國際接軌的創(chuàng)新政策,消除阻礙創(chuàng)新要素流動的人才、資金管理制度,吸引全球創(chuàng)新要素和有效利用外部資源。二是分層次開展國際合作,搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺,實現(xiàn)互利共贏。三是積極參與全球創(chuàng)新治理的規(guī)則制定,增強我國在全球創(chuàng)新治理中的話語權,在國際創(chuàng)新治理中發(fā)揮應有的作用。

(作者:國務院發(fā)展研究中心研究員、全國人大財經(jīng)委員會委員 呂薇)