人民網(wǎng)北京12月5日電 （孔海麗）近日，國家發(fā)展改革委與國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設應厘清政府與市場邊界，以企業(yè)為建設主力軍，注重引入企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，并強調嚴控房地產化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目。

《意見》為特色小鎮(zhèn)建設規(guī)定了五條基本原則，包括堅持創(chuàng)新探索，防止“新瓶裝舊酒”；堅持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上，不搞政績考核；堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產化；堅持以人為本，防止政績工程和形象工程。

《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》原文：

國家發(fā)展改革委 國土資源部

環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設部

關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。近年來，各地區(qū)各有關部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，取得了一些進展，積累了一些經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。為深入貫徹落實黨中央國務院領導同志重要批示指示精神，現(xiàn)就規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發(fā)展理念，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟轉型升級。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新工作思路、方法和機制，著力培育供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

堅持因地制宜。從各地區(qū)實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

堅持產業(yè)建鎮(zhèn)。立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，做精做強主導特色產業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產化。

堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)空間布局，提升服務功能、環(huán)境質量、文化內涵和發(fā)展品質，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。

堅持市場主導。按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。