作者:中共中央文獻研究室室務(wù)委員 陳 理

黨的十八大以來的5年,是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的5年。我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就,與世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力形成鮮明反差。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,是如何成功駕馭中國經(jīng)濟這艘巨輪,在驚濤駭浪中穿越一個個急流險灘,沿著正確航向不斷駛往勝利彼岸的?本文對此進行深度解讀,探究中國經(jīng)濟成功的奧秘。

奧秘之一: 科學(xué)研判形勢,正確把握中國經(jīng)濟所處的方位、發(fā)生的變化,作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷

黨的十九大報告強調(diào)指出,當前,國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。黨的十八大以來,面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視對形勢發(fā)展變化的分析研究。黨中央對形勢科學(xué)研判,由表及里,逐步深入,透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象深刻把握經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律,準確把握中國經(jīng)濟所處的方位、發(fā)生的變化,為正確應(yīng)對新形勢新變化奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一)清醒正視國內(nèi)經(jīng)濟下行的新形勢,深刻揭示經(jīng)濟增長速度變化的深層次原因。

看黨的十八大以來的經(jīng)濟形勢,首先回避不了對經(jīng)濟增長速度回落怎么看的問題。中國經(jīng)濟增長速度的明顯變化,既是這一時期經(jīng)濟形勢的一個突出表象,也是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的一個焦點。

早在2012年12月習(xí)近平總書記在廣東考察工作時就提出,以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。他強調(diào),不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢所趨,刻不容緩。這一重要講話沒有就增長談增長,而是從中國經(jīng)濟增長速度回落這個現(xiàn)象中,抓住其中暴露出來的中國經(jīng)濟存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題,把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)突出出來,這就超越許多國家紛紛采取量化寬松政策、搞強刺激的做法,一針見血地抓住了中國經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟發(fā)展問題的實質(zhì)和要害,為科學(xué)分析中國經(jīng)濟形勢指明了正確方向。

(二)提出“三期疊加”的重大判斷。

以提出“三期疊加”重大判斷為標志,黨中央對經(jīng)濟形勢的分析研判又往前推進了一大步。所謂“三期疊加”,是指中國經(jīng)濟發(fā)展增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三種情況同時出現(xiàn)并且交錯疊加在一起。

關(guān)于增長速度換擋期,是對中國經(jīng)濟增長速度變化的一個準確判斷。它說明中國經(jīng)濟經(jīng)過一段比較長時間的高速增長后,速度回落至中高速有其內(nèi)在必然性,是支撐高速發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化的必然結(jié)果,是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,是對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱巨任務(wù)的清醒認識,中國經(jīng)濟要從過去長期主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動,特別是要化解長期高速發(fā)展積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題,將是一個十分艱難的調(diào)整過程。關(guān)于前期刺激政策消化期,這是化解刺激政策積累的矛盾和問題的客觀需要。假如我們看不到甚至不愿承認出現(xiàn)的新變化新情況新問題,仍然想著過去的粗放型高速發(fā)展,習(xí)慣于鋪攤子、上項目,即使暫時把速度抬上去了也不會持久,相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進一步積累、激化。這一時期,我們之所以把工作重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,包括消化前期刺激政策上,正是為了避免出現(xiàn)這樣的一種結(jié)果。

(三)提出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。

在提出“三期疊加”的基礎(chǔ)上,黨中央繼續(xù)對變化發(fā)展的經(jīng)濟形勢進一步深入分析研判,并取得新的突破性的認識成果,其標志是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)重大判斷的提出。

2014年12月,習(xí)近平總書記對新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的論述。特別是通過對比的方法,從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面,對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化作了進一步深入分析和概括,強調(diào)這些趨勢性變化說明,在“三期疊加”這個階段,中國經(jīng)濟發(fā)展速度必然會下降,但也不會無限下滑;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的,卻是不得不過的關(guān)口;前期政策消化是必需的,但可以通過有效引導(dǎo)減緩消化過程中各類風(fēng)險的影響。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),沒有改變中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷,改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變中國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

明確中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),是我們黨綜合分析世界經(jīng)濟長周期和中國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷,是對中國經(jīng)濟怎么看的重大認識成果。這個重大判斷,為我們黨正確制定有關(guān)內(nèi)外政策提供了基本依據(jù)。

奧秘之二: 根據(jù)深刻復(fù)雜變化的形勢,提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一套政策框架

(一)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,為中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

在黨中央提出的引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架中,新發(fā)展理念處在一個非常重要的位置。這是因為,理念是行動的先導(dǎo),從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會正式提出必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

新發(fā)展理念有著十分豐富深刻的內(nèi)涵,并有著很強的現(xiàn)實針對性,是針對中國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的,是針對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方,對推動中國經(jīng)濟不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十九大報告既把堅定不移貫徹新發(fā)展理念作為5年來經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就的一個重要原因,又把堅持新發(fā)展理念作為構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的“十四個堅持”的重要一條,強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

(二)明確把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線,為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和穩(wěn)定經(jīng)濟增長,提供了治本良方。

黨的十九大報告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟建設(shè)重點抓的第一項工作,強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策,是化解中國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措,也是培育增長新動力、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。黨中央明確把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五個方面的工作作為當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。推進“三去一降一補”,并不是只做簡單的減法或加法,而是強調(diào)要處理好減法和加法的關(guān)系。無論做減法還是做加法,都要把握癥結(jié)、用力得當,突出定向、精準、有度。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是一場硬仗,而且還會帶來一些陣痛。但是,為了中國經(jīng)濟更加光明的未來,這個短期陣痛是我們必須承受的。這就需要有關(guān)地區(qū)、部門把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前,而是要堅定信心,堅決打贏這場硬仗。

(三)全面深化改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,為中國經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的內(nèi)生動力。

堅持全面深化改革,也是“十四個堅持”基本方略很重要的一條。為了更好地破解發(fā)展難題,黨的十八大以來,黨中央堅持問題導(dǎo)向,勇于突破創(chuàng)新,堅定不移推進全面深化改革,以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署,提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論觀點,對于處理好政府和市場的關(guān)系,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),具有十分重要的作用。

全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實,并由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。經(jīng)過幾年來的努力,推出1500多項改革舉措,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,推動改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面,有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。