人社部發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》，黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余赤字超200億元

13個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金支付能力不足1年

資料圖：老年公寓里的老人們 中新社發(fā) 謝云松 攝

近日，人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》。

新京報(bào)從獲得的報(bào)告全文中獲悉，2016年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到66912億元，比上年增加11758億元，增長(zhǎng)21.3%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入35058億元，比上年增長(zhǎng)5717億元，增長(zhǎng)19.5%；基金總支出31854億元，比上年增長(zhǎng)6041億元，增長(zhǎng)23.4%。支出增幅大于收入增幅。

從各地情況看，有13個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的可支付月數(shù)已不足1年，而黑龍江省的累計(jì)結(jié)余已為負(fù)數(shù)，赤字232億元。

黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空超200億

報(bào)告詳細(xì)公布了31個(gè)省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況。按照累計(jì)結(jié)余和每月支付情況的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可支付月數(shù)進(jìn)行了排名。

其中，排名第一的廣東省可支付55.7個(gè)月。廣西、江西、海南、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、天津、河北、遼寧、吉林、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江等13個(gè)地區(qū)可支付月數(shù)已不足1年。

養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余最多的也是廣東省，該省結(jié)余7258億元；其次為北京市，結(jié)余3524億元。值得注意的是，黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余已為“-232億元”。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的虧空，黑龍江省的養(yǎng)老金支付大量依靠財(cái)政支出。黑龍江省財(cái)政廳公布的2016年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出達(dá)到了32.4億元。

此外，該省2016年財(cái)政決算情況顯示，中央對(duì)黑龍江省轉(zhuǎn)移支付總額2674億元，而這些錢(qián)有近20%用在了社保支出上，如全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保等轉(zhuǎn)移支付收入336.9億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付收入49.7億元，社會(huì)保障和就業(yè)122.49億元。

為何黑龍江的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)這樣的“危情”？據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，黑龍江全省企業(yè)退休人員由2010年的268.8萬(wàn)人增加到2016年的457萬(wàn)人。一方面是增長(zhǎng)的退休人員，另一方面是流失的社保參保人員。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，黑龍江省凈遷出人口達(dá)322.5萬(wàn)人，其中30-39歲的遷出最多，占比32.6%。

9地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比小于2

從年度社?；饠?shù)據(jù)上看，自2012年到2016年，我國(guó)五項(xiàng)社?；鹨堰B續(xù)五年支出增幅超過(guò)了收入的增幅。

支出增長(zhǎng)的背后是我國(guó)人口老齡化的加速，報(bào)告顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值)已由2011年的3.16下降到了2016年的2.8。

包括湖北、甘肅、四川、重慶、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、吉林、黑龍江在內(nèi)的9個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)撫養(yǎng)比已降至2以下，黑龍江的撫養(yǎng)比最低，為1.3。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)賈江介紹，截至2016年底，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億人，占10.8%。據(jù)預(yù)測(cè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將由目前的2.8下降到2050年的4∶3。也就是說(shuō)，到2050年，平均1.3個(gè)參保人就要供養(yǎng)一個(gè)老人。

- 焦點(diǎn)

1 如何解養(yǎng)老金“穿底”之困？

人社部準(zhǔn)備明年實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度

人社部專(zhuān)家介紹，“總量少、增長(zhǎng)慢、開(kāi)支大”等因素影響著全國(guó)社?；鹬叙B(yǎng)老金的承受能力。近幾年，雖然養(yǎng)老基金總的收入額大于支出額，但是已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，同時(shí)降低企業(yè)成本還需要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。

針對(duì)養(yǎng)老金的壓力，相關(guān)部門(mén)今年以來(lái)不斷出臺(tái)措施，一方面是啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，一方面又于近日出臺(tái)了國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的相關(guān)政策。

今年11月，人社部發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)政府與社?；鹄硎聲?huì)簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已到賬并開(kāi)始投資。

“實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。如此一來(lái)，基金的‘收入’渠道拓寬了，更能確保養(yǎng)老金發(fā)放，最終受益的是廣大參保者。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

與此同時(shí)，也是在今年11月，國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，明確中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，股權(quán)分紅及運(yùn)作收益專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。記者獲悉，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的數(shù)家中央管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)中試點(diǎn)，將于明年全面推開(kāi)。

除了上述政策外，記者還從人社部獲悉，人社部正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。人社部發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，該制度可均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)特別是人口的流動(dòng)導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過(guò)大帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，進(jìn)一步在全國(guó)范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用。

2 養(yǎng)老金明年還會(huì)漲嗎？

明年養(yǎng)老金仍將上調(diào)，漲幅要兼顧各方承受能力

去年養(yǎng)老金漲幅為6.5%，打破“11年連漲10%”的趨勢(shì)。而今年養(yǎng)老金漲幅再次下調(diào)至5.5%。據(jù)報(bào)告顯示，我國(guó)企業(yè)退休人員2016年月人均養(yǎng)老金為2362元，較上年增加122元，實(shí)際增長(zhǎng)5.4%。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷增加的情況下，養(yǎng)老金漲幅一路走低會(huì)不會(huì)成常態(tài)？

據(jù)人社部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確，“十三五”時(shí)期，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。明年養(yǎng)老金仍將上調(diào)。

對(duì)于養(yǎng)老金漲幅的確定，人社部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示，調(diào)整養(yǎng)老金的漲幅是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理確定的?！梆B(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三項(xiàng)原則。通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長(zhǎng)幅度，都屬于合理區(qū)間?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

新京報(bào)記者 吳為