發(fā)展中國(guó)家競(jìng)扎國(guó)際貿(mào)易“技術(shù)籬笆”

去年我出口企業(yè)損失逾5000億，應(yīng)對(duì)力量分散等短板暴露

在“逆全球化”思潮抬頭的國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫要求為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施，已取代關(guān)稅、匯率等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，成為最新的“游戲規(guī)則”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為我國(guó)出口面臨的主要障礙，并出現(xiàn)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延，從單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，執(zhí)行主體多元化等新動(dòng)向、新趨勢(shì)。國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國(guó)出口企業(yè)造成的損失共計(jì)5300多億元，較2013年增加近30%。

面對(duì)日益升級(jí)的國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施，我國(guó)在應(yīng)對(duì)方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，多地實(shí)施建設(shè)研究評(píng)議基地等創(chuàng)新探索，應(yīng)對(duì)能力正在穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施方面，也存在應(yīng)對(duì)力量分散、行業(yè)組織應(yīng)對(duì)乏力等諸多短板。

“技術(shù)籬笆”蔓延

當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易措施不再是發(fā)達(dá)國(guó)家的“專利”，正在迅速向發(fā)展中國(guó)家蔓延。同時(shí)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響也正從單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延。

我國(guó)曾是世界摩托車出口第一大國(guó)。然而，曾經(jīng)如日中天的我國(guó)摩托車行業(yè)，如今正在迎來(lái)迅速蔓延的技術(shù)性貿(mào)易措施的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

今年以來(lái)，重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭對(duì)我國(guó)七個(gè)主要省市的摩托車企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為世界摩托車主要消費(fèi)市場(chǎng)以及我國(guó)摩托車出口主要目標(biāo)市場(chǎng)，東盟國(guó)家此前沒有摩托車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但近幾年已參照歐美國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致我國(guó)摩托車企業(yè)在東盟的市場(chǎng)份額大幅萎縮。

實(shí)際上，東盟國(guó)家“從無(wú)到有”的技術(shù)性貿(mào)易措施并非個(gè)例。

“曾主要存在于個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施，如今正在向發(fā)展中國(guó)家蔓延?！敝貞c出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)蔡文彪說(shuō)，曾經(jīng)技術(shù)門檻較低甚至“零門檻”的發(fā)展中國(guó)家，正在參照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，扎起嚴(yán)密的“技術(shù)籬笆”。

例如，《歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH法規(guī))生效后，韓國(guó)等國(guó)家也效仿歐盟出臺(tái)了嚴(yán)格的REACH法規(guī)，土耳其等國(guó)家的REACH法規(guī)正在醞釀中，原本接受我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的埃及等非洲國(guó)家也宣布將根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)法規(guī)，我國(guó)與其簽訂的相關(guān)技術(shù)協(xié)議也被迫廢除。

國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)量前三位的國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)、巴西和以色列，發(fā)展中國(guó)家已占據(jù)兩席，東盟、俄羅斯、非洲等國(guó)家和地區(qū)緊隨其后。

“近幾年發(fā)展中國(guó)家新出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家?！眹?guó)家質(zhì)檢總局國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)研究中心技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)咨詢部主任焦陽(yáng)說(shuō)，隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的國(guó)家將技術(shù)性貿(mào)易措施作為貿(mào)易保護(hù)的工具。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的日益廣泛化還表現(xiàn)為，正在從個(gè)別限量指標(biāo)發(fā)展為名目繁多的限制或禁止性指標(biāo)體系，其影響也從單一產(chǎn)品向整條產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。

安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)呂小斌說(shuō)，以《歐盟能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》為例，該技術(shù)法規(guī)不只注重對(duì)能源相關(guān)產(chǎn)品本身的技術(shù)要求，而是涵蓋產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、進(jìn)口、使用、報(bào)廢、回收的全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)管理要求，其影響已波及上下游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)輸歐辦公設(shè)備、冰箱、空調(diào)、機(jī)電、音響等相關(guān)產(chǎn)品出口成本增加20%以上。

不僅如此，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的覆蓋領(lǐng)域，也正在從傳統(tǒng)出口行業(yè)，向信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延。

去年4月至6月，江蘇雙雙高新科技有限公司的電動(dòng)平衡車產(chǎn)品連續(xù)遭到美國(guó)六次退運(yùn)，理由是產(chǎn)品表面存在劃痕影響銷售，貨值共計(jì)412萬(wàn)美元。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，與美方溝通后才得知，美國(guó)消費(fèi)品委員會(huì)此前剛剛出臺(tái)電動(dòng)平衡車的UL2272標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，未經(jīng)過(guò)認(rèn)證的平衡車均以存在劃痕等理由被拒絕進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

“此前，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施多存在于傳統(tǒng)出口行業(yè)，近幾年，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

新壁壘愈發(fā)隱蔽

不僅越來(lái)越廣泛化，國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施也愈發(fā)隱蔽化，往往由政府制定規(guī)則，實(shí)施者卻是非政府機(jī)構(gòu)，已超出現(xiàn)行WTO規(guī)則的監(jiān)管范疇。與此同時(shí)，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘，打著“道德”“環(huán)?！钡绕焯?hào)極具隱蔽性。

今年初，馬來(lái)西亞進(jìn)口商突然要求我國(guó)非清真肉類及加工企業(yè)必須申報(bào)公司位置和布局、人力資源狀況、屠宰場(chǎng)址、獸醫(yī)監(jiān)督情況等10余項(xiàng)技術(shù)信息，否則將取消其出口馬來(lái)西亞資格，與此前新加坡和菲律賓實(shí)施的肉類罐頭進(jìn)口注冊(cè)制類似，可能將演變?yōu)轳R來(lái)西亞新的注冊(cè)制度。

“該要求名為進(jìn)口商提出，實(shí)際是馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局委托進(jìn)口商實(shí)施的管制措施?！辈涛谋敫嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，執(zhí)行主體的多元化，讓技術(shù)性貿(mào)易措施隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。

重慶昌元化工副總經(jīng)理謝坤義說(shuō)，歐盟REACH法規(guī)的執(zhí)行企業(yè)是昌元化工的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這家企業(yè)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。該企業(yè)共收取昌元化工100多萬(wàn)元注冊(cè)費(fèi)用，并將每年收取約10萬(wàn)歐元的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用，總費(fèi)用已占其歐盟市場(chǎng)總利潤(rùn)的近50%。

與此同時(shí)，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘也層出不窮，打著道德、環(huán)保的旗號(hào)，隱蔽性極強(qiáng)，已成為較難突破的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

“表面看來(lái)，道德壁壘、綠色壁壘等都具有一定的合理性，容易被國(guó)際社會(huì)所接受。”呂小斌說(shuō)，道德壁壘包括動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等，往往將貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到保護(hù)人類健康、維護(hù)人權(quán)甚至動(dòng)物權(quán)益等方面；綠色壁壘則是進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)本國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境以及居民健康，而制定出的一系列繁雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

例如，我國(guó)羽絨制品曾在歐美市場(chǎng)占據(jù)較大份額，但近幾年遭到歐美國(guó)家的普遍抵制，原因是歐美國(guó)家認(rèn)為安徽等地的白鵝采用“活拔絨”方式取絨，違反了動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，出入境檢驗(yàn)檢疫部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量約90%，鴨絨不存在“活拔絨”，鵝絨的“活拔絨”需要大量人工，且影響肉鵝的正常發(fā)育，近年來(lái)國(guó)內(nèi)人工費(fèi)用大幅提高，我國(guó) “活拔絨”現(xiàn)象已比較少見。盡管如此，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍將中國(guó)視為“活拔絨”等違反動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的“重災(zāi)區(qū)”。

暴露“破壁”短板

面對(duì)日益廣泛化、隱蔽化的國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施，我國(guó)在應(yīng)對(duì)方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，應(yīng)對(duì)能力正在穩(wěn)步提升。但同時(shí)，也暴露出應(yīng)對(duì)力量分散等短板。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域已實(shí)施一系列創(chuàng)新探索，質(zhì)檢部門已在多省市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際建立“WTO／TBT－SPS研究評(píng)議基地”，將技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作從抽象引向具體、從理論引向?qū)嶋H，正在加強(qiáng)對(duì)海外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息搜集和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

例如，安徽省亳州市中藥材技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，旨在通過(guò)提升信息搜集、分析評(píng)議、研究應(yīng)對(duì)水平，運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)中藥材產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)；山東省東營(yíng)市輪胎研究評(píng)議基地成立研究咨詢中心，以實(shí)體化平臺(tái)運(yùn)作各項(xiàng)工作，市場(chǎng)化手段整合各種資源；廣東佛山陶瓷研究評(píng)議基地?cái)y手企業(yè)，成功打破了沙特阿拉伯等國(guó)家的陶瓷技術(shù)性貿(mào)易壁壘……

然而，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施方面仍存在短板，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)對(duì)力量仍較為分散，行業(yè)組織的防火墻功能仍比較薄弱。

謝坤義等業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，在地方層面，除質(zhì)監(jiān)局和出入境檢驗(yàn)檢疫局，應(yīng)對(duì)力量分散于商務(wù)部門、科研院所、大專院校，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門。由于缺少統(tǒng)籌組織，應(yīng)對(duì)效果往往因此打了折扣。

據(jù)重慶思維特寵物用品有限公司副總經(jīng)理萬(wàn)艷濤等企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，其職能包括在出口國(guó)設(shè)立辦事處，向本國(guó)企業(yè)通報(bào)信息，代表企業(yè)與出口國(guó)協(xié)調(diào)等。如今，越來(lái)越多的國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)到中國(guó)設(shè)立辦事處，專門為本國(guó)企業(yè)提供服務(wù)。而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)仍多以研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，“走出去”的行業(yè)協(xié)會(huì)寥寥無(wú)幾，在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施方面未能充分發(fā)揮作用。

“另外，我國(guó)多類產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未能對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)?！辈涛谋胝f(shuō)，例如，不少發(fā)達(dá)國(guó)家僅大米的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)300多項(xiàng)，而我國(guó)只有數(shù)十項(xiàng)，可能造成符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的大米無(wú)法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。

上述現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分出口企業(yè)信息渠道不夠通暢。重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)摩托車企業(yè)通過(guò)國(guó)家和地方技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢機(jī)構(gòu)獲取信息的不足一成，近九成企業(yè)的信息渠道為海外代理商和客戶。

企業(yè)往往因此在突發(fā)事件面前陷入被動(dòng)局面。長(zhǎng)安汽車海外法規(guī)研究室專家趙鴻說(shuō)，去年11月，俄羅斯突然宣布汽車進(jìn)口法規(guī)升級(jí)，法規(guī)從發(fā)布到執(zhí)行只有半年時(shí)間，企業(yè)對(duì)每個(gè)出口車型投入300萬(wàn)元費(fèi)用予以緊急應(yīng)對(duì)，但由于時(shí)間過(guò)于緊張，仍導(dǎo)致其俄羅斯市場(chǎng)份額大幅下降。此次俄羅斯的法規(guī)升級(jí)，代理商未能提前通報(bào)信息，是企業(yè)陷入被動(dòng)的主要原因。

亟待整合應(yīng)對(duì)力量

多位受訪專家認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易措施是一把“雙刃劍”。日益廣泛化、隱蔽化的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)我國(guó)出口造成的影響與日俱增，同時(shí)也有利于倒逼國(guó)內(nèi)出口企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和水平提升。

專家建議，宜對(duì)涉及技術(shù)貿(mào)易措施的多部門資源予以統(tǒng)籌整合，建立從中央到地方的綜合服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)行業(yè)組織等民間力量的應(yīng)對(duì)主體作用，有效應(yīng)對(duì)日益升級(jí)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，將其對(duì)我國(guó)出口的影響降至最低；同時(shí)，構(gòu)建和完善與國(guó)際接軌的、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新格局。

一是有效整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)蔡文彪等建議，宜對(duì)質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等多部門資源予以統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步明確牽頭部門，建立從中央到地方的技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務(wù)中心，集中力量加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施收集、跟蹤、研究和發(fā)布，搭建集標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、研發(fā)、培訓(xùn)和服務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“四體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

二是完善評(píng)議基地，完成系統(tǒng)布局。安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)呂小斌說(shuō)，當(dāng)前全國(guó)已建立將近30家評(píng)議基地，但與涉及外貿(mào)的數(shù)以千計(jì)的產(chǎn)業(yè)相比，缺口仍然巨大。建立系統(tǒng)化布局的評(píng)議基地，不僅僅是開展通報(bào)評(píng)議，更重要的是在相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)向關(guān)注、內(nèi)容解析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)對(duì)措施研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新，到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，從而全鏈條地開展技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

三是激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間力量的作用。謝坤義、萬(wàn)艷濤等企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，宜對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)行業(yè)組織等民間力量在應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易措施中的主體作用。相關(guān)部門可加強(qiáng)與重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的溝通交流，通過(guò)重點(diǎn)幫扶、開展針對(duì)性培訓(xùn)、完善激勵(lì)機(jī)制等方式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)將應(yīng)對(duì)工作融入日常管理服務(wù)中。

此外，呂小斌等受訪者表示，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球治理體系中從跟隨者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究與應(yīng)用的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建和完善與國(guó)際接軌的、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，引領(lǐng)構(gòu)筑全球經(jīng)貿(mào)新格局。

專家表示，技術(shù)性貿(mào)易措施歸根結(jié)底是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是標(biāo)準(zhǔn)的較量，是技術(shù)高下的角逐。突破層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易措施重圍，必須抓牢質(zhì)量建設(shè)這根生命線，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，優(yōu)化質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量真正與國(guó)際接軌。