首頁>要聞 要聞
46城市啟動2020年全面推行 垃圾分類呼喚立法保障
46城市啟動垃圾分類2020年我國各城市將全面推行
垃圾分類攻堅戰(zhàn)呼喚立法保障
我國作為人口大國、消費大國,生活垃圾已成為困擾和制約城市化進程的重大問題之一。垃圾分類作為關(guān)系廣大人民群眾生活的一件大事,需要公眾的參與和政府、企業(yè)的積極配合,更離不開一系列行之有效的法律作保障。
11月30日,住建部黨組書記、部長王蒙徽在全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會上指出,普遍推行生活垃圾分類制度,是當(dāng)前一項重要政治任務(wù)。他同時透露,截至目前,先行開展生活垃圾分類的46個城市均已啟動垃圾分類工作,有12個城市已有垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章,有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。
11月27日至12月1日,由全國人大環(huán)資委組織、全國人大環(huán)資委副主任委員王云龍帶隊的中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組,就生活垃圾分類處理工作情況,對南京、上海、金華和杭州四地進行了實地采訪。
采訪中記者看到,不論是城市還是農(nóng)村,垃圾分類工作都被作為一項重要的關(guān)乎每個人的民生大計來抓。各地區(qū)、各部門積極行動,研究制定落實生活垃圾分類工作的相關(guān)政策,紛紛出臺各種因地制宜的舉措,總結(jié)出多項行之有效可推廣可復(fù)制的垃圾分類處理經(jīng)驗。但與此同時,目前我國垃圾分類立法仍比較薄弱,缺乏全國性的垃圾分類法律,已有的地方性法規(guī)、部門規(guī)章中還存在法律法規(guī)不詳細(xì)、約束力不強等現(xiàn)象,正在起草的地方立法中也面臨一些痛點、難點。
地方立法助力破解垃圾圍城
2000年,原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單,北京、上海、杭州、南京等成為首批試點的8個城市。但試點10年后,有調(diào)查顯示,幾乎所有的城市垃圾分類工作,都是“宣傳意義”大于“實際效果”。此后,多地開始嘗試通過地方立法推動,制定垃圾管理類的法規(guī)和規(guī)章,但實施效果并不理想。
按照住建部的要求,到2020年,各城市全面推行垃圾分類制度,基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,公共機構(gòu)普遍實行垃圾分類,先行先試的46個城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
破解“垃圾圍城”,地方立法該如何亮劍?記者了解到,在如何發(fā)揮地方立法對生活垃圾分類工作的引領(lǐng)作用方面,各地繼續(xù)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了積極嘗試。
浙江省杭州市作為首批試點城市,2015年又入選國家第一批生活垃圾分類示范城市。2015年12月1日起,《杭州市生活垃圾管理條例》施行。條例嚴(yán)格規(guī)范了垃圾分類,提高資源化利用效率,從源頭上控制垃圾產(chǎn)生。條例實施兩年來,杭州市的生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平得到很大提升,實現(xiàn)了垃圾分類覆蓋穩(wěn)步提升、垃圾分類質(zhì)量逐步提高、市容環(huán)境有效改善、垃圾增長率保持在低位態(tài)勢。截至目前,杭州市區(qū)累計開展垃圾分類生活小區(qū)1989個,參與垃圾分類家庭122.08萬戶;有序推進1827家各類機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和中小學(xué)校開展內(nèi)部垃圾分類;完成創(chuàng)建122個垃圾分類示范小區(qū)。
江蘇省垃圾分類立法也取得了實質(zhì)性進展。“在今年江蘇省人大會議上,有兩位人大代表圍繞生活垃圾處理提出了兩件建議,這兩件建議被確定為今年重點督辦的六件建議之一,這對推動江蘇省垃圾分類處理工作起到了很好的作用?!苯K省人大常委會副主任邢春寧介紹,江蘇省在2017年啟動了城鄉(xiāng)垃圾處理的相關(guān)立法工作,開展了多次立法調(diào)研,今年7月草案已進行了一審,正在安排二審。
談及地方垃圾分類工作立法的重點,邢春寧認(rèn)為,生活垃圾處理問題涉及到每家每戶每個人,如何真正做到位、處理好,前端的全民參與工作很重要。首先要切實加大宣傳力度,采取多種形式,讓所有人都認(rèn)識到垃圾分類在社會文明進步中的重要性。下一步,將采取群眾喜聞樂見的微電視、微電影等形式,做到家喻戶曉人人皆知,要讓大家把垃圾分類作為一種生活習(xí)慣,作為生活的一部分,變成一種自主行為。其次,目前來講,立法中應(yīng)注意措施要得當(dāng)、分類要簡易,不能搞得太復(fù)雜,否則不容易推廣?!拔覀冊谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的垃圾分類情況反而比城市要略好,因為分得比較簡單?!?/p>
邢春寧同時指出,江蘇垃圾分類工作還要盡量實現(xiàn)現(xiàn)代化。也就是說,設(shè)施要跟得上。一方面讓公眾提高認(rèn)識,減少對建垃圾處理廠的抵觸情緒,另一方面,應(yīng)采取現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備,減少垃圾處理廠對周圍環(huán)境的影響。通過做到源頭減量化、分類簡易化、處理現(xiàn)代化,把垃圾分類工作長效推下去。
上海市人大常委會將垃圾分類工作作為重點的立法調(diào)研項目。垃圾分類立法已納入2018至2023年新一屆人大常委會5年立法規(guī)劃,作為正式立法項目力爭2019年出臺,從2020年開始為強制垃圾分類提供法制保障。此外,浙江省金華市的相關(guān)垃圾分類地方立法已經(jīng)進入二審。
知易行難立法仍有多道檻
早在20世紀(jì)90年代,我國就頒布了固體廢物污染環(huán)境防治法和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī),但是這些立法普遍存在過于原則性和缺乏可操作性的問題,對于生活垃圾如何分類、分為幾類等,都沒有明確的規(guī)定。這就給法律法規(guī)的真正落實帶來很大難度,執(zhí)行力度大大減弱。同時,多地立法機關(guān)和相關(guān)職能部門也反映,生活垃圾分類的地方立法工作還面臨不少難點、痛點。
首先,生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不易確定?!袄撛趺捶诸?,采取什么樣的分類標(biāo)準(zhǔn),是三分法還是四分法?”在江蘇省住建廳副廳長宋如亞看來,垃圾分類地方立法的難點就是廚余垃圾分類難問題,“廚余垃圾確實很難區(qū)分,現(xiàn)在很多居民都習(xí)慣把有用的垃圾先分出來,其他的有害垃圾和廚余垃圾都混在一起扔掉。如果將廚余垃圾進行分類處理,那廚房就要放兩個垃圾桶,一個放干垃圾,一個放濕垃圾,這個顯然不太容易做到。而且廚余垃圾如果單獨分類,處理成本就會很高,從收集、運輸?shù)教幚恚幚硪粐崗N余垃圾就需要2000多元,而如果簡單采取日常焚燒的方式,每噸只需要200元左右?!?/p>
其次,缺乏相關(guān)上位法規(guī)定。“今年以來,我們調(diào)研組走訪了北京、深圳、廣州、杭州,發(fā)現(xiàn)這些城市在立法方面都面臨同樣的問題,即需要從國家層面考慮協(xié)調(diào)推進的問題?!鄙虾J芯G化市容局局長陸月星舉例說,比如,在源頭減量方面,包裝物減量、一次性用品減量等這些問題,現(xiàn)在都是大市場、大流通、大消費、線上線下,特別是還涉及進出口,單獨由一個城市作出決定很難,這些問題都是地方立法面臨的比較大的問題。再比如,關(guān)于堆肥產(chǎn)生的有機肥料標(biāo)準(zhǔn)等問題,目前農(nóng)業(yè)部等部門都還沒有出臺相關(guān)的規(guī)定,而這些問題必須在國家層面有一個規(guī)定或者授權(quán)地方可以因地制宜出臺相關(guān)規(guī)定,地方立法才能最終落地。關(guān)于“兩網(wǎng)融合”,商務(wù)部和住建部的最終職責(zé)確定和協(xié)同問題,目前也不清楚,需要國家層面加以明確,可回收物最終綜合利用也需要全國性的布局。目前,這些問題都還缺乏上位法的規(guī)定,導(dǎo)致地方立法沒有遵循。
最后,生活垃圾管理責(zé)任主體和罰則確定也是難點。生活垃圾分類是生活垃圾管理的一個重要環(huán)節(jié),沒有科學(xué)而又易于讓老百姓接受的分類標(biāo)準(zhǔn),就沒有辦法做好垃圾分類工作,也就沒有辦法讓法律有效落地。上海市一項立法調(diào)研結(jié)果顯示,在1.5萬戶調(diào)研對象中,同意生活垃圾收費的居民大概占60%,認(rèn)同度比較高。在垃圾分類問題上,有98%的人大代表和94%的老百姓都表示同意。但對普通民眾來說,由于還存在利益驅(qū)動等問題,垃圾分類工作的執(zhí)行率仍很低,不到50%。加強生活垃圾管理,重點是明確責(zé)任,落實監(jiān)督。據(jù)了解,目前,地方立法在居民生活垃圾收費問題上還存在禁止條款和對應(yīng)罰則的匹配問題,公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和社區(qū)居民的法定責(zé)任承受方面存在如何細(xì)化和區(qū)分的問題等等。對居民的處罰該如何落地,也是下一步地方立法需要重點研究的問題。
立法明確垃圾分類教育工作
“我認(rèn)為,目前全國范圍內(nèi)垃圾分類工作推進得還不是很理想,原因之一就是缺乏國家層面垃圾分類法律,而地方條例則過于籠統(tǒng),對實際分類工作的開展可用的不多,少有明確的政府扶持和配套執(zhí)行措施。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專委會委員金宜英說。
在金宜英看來,缺乏有力的政策扶持措施和配套的執(zhí)行措施,是當(dāng)前垃圾分類工作的最大問題?!袄诸惲⒎☉?yīng)當(dāng)因地制宜,注意可執(zhí)行可操作,解決實際困難?!?/p>
金宜英指出,目前地方在推進垃圾分類工作實際執(zhí)行過程中還存在一些問題,比如,一些地區(qū)過分突出形象建設(shè),強調(diào)小區(qū)的垃圾分類投放,認(rèn)為這就是垃圾分類的全部,注重積分鼓勵而忽視設(shè)施建設(shè)?!捌鋵崳e分制度’也好,‘二維碼投放’也罷,都只是政府通過購買服務(wù)來實現(xiàn)宣傳的手段,并不是垃圾分類工作的全部?!彼ㄗh,全國性的垃圾分類立法中應(yīng)該明確以下一些內(nèi)容:
首先,明確生活垃圾分類工作,包括垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程體系建設(shè),必須同步開展、同步建設(shè)。突出可再生資源回收利用,有機廢棄物資源化處理等設(shè)施的同步建設(shè)。
其次,要明確政府、企業(yè)、公民在垃圾分類工作中的責(zé)任和義務(wù),明確企業(yè)有回收再利用的責(zé)任,居民有分類投放的義務(wù),政府有宣傳、分類回收的責(zé)任。通過細(xì)化生活垃圾分類的考核指標(biāo),納入對各級政府的年度考核目標(biāo)以及“文明城市”“環(huán)保城市”等評比項目中。同時,還要理清政府部門之間的職能,從體制上理順“兩網(wǎng)融合”。
最后,立法應(yīng)明確垃圾分類教育宣傳工作,把垃圾分類宣傳工作納入全國幼小中教學(xué)實踐體系中,納入全民宣傳活動中。(本報記者 朱寧寧)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:垃圾分類 46城市