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把握新時代宏觀調(diào)控的“度”

2017年12月14日 15:02 | 作者:周人杰 | 來源:人民日報
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十九大報告強調(diào)“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”,并且提出“宏觀調(diào)控有度”的要求,內(nèi)涵豐富,意味深長?!坝卸取币庠谶m度。相對無度、過度,科學(xué)有效、張弛有度的調(diào)控,劃定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的邊界,為市場和企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。十八大以來這一輪調(diào)控,總的特征是“穩(wěn)中求進(jìn)、有所作為、量力而為”,核心是平衡好“有為政府”和“有效市場”關(guān)系,突出實施“力、度、效”,打準(zhǔn)政策“組合拳”,臨危不亂,該“穩(wěn)”的穩(wěn)定住,該“進(jìn)”的進(jìn)到位,優(yōu)化了全社會的資源配置效率,形成了更加成熟、更加定型的調(diào)控范式。本質(zhì)上講,對“度”的拿捏包括對精度、力度和效度的準(zhǔn)確把握與嫻熟運用。

精度,是指明確調(diào)控方向,強調(diào)靶向治療、精準(zhǔn)施策。比如區(qū)間調(diào)控,與以往的保底線不同,首先要測算出合理區(qū)間,增速接近上限時側(cè)重防通脹,接近下限時側(cè)重穩(wěn)增長,而在區(qū)間內(nèi)不搞大動作。比如定向調(diào)控,不大水漫灌,不撒胡椒面,針對“三農(nóng)”、扶貧、中小微企業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)輸血“補短板”。比如相機調(diào)控,講求適時適度預(yù)調(diào)微調(diào),房地產(chǎn)在一、二線城市虛火旺盛,需“去杠桿”抑制泡沫,在三、四線城市過量開發(fā),需“去庫存”消化供給。調(diào)控有精度,反對平均發(fā)力、分散壓強,應(yīng)在大數(shù)據(jù)、云計算等信息統(tǒng)計基礎(chǔ)上,不斷細(xì)化政策類型,切實提高因地制宜、因城施策準(zhǔn)確性。

力度,是指細(xì)分調(diào)控類型,必須分清主次、判別輕重。冷靜觀察“時”與“勢”,要調(diào)查研究不同問題性質(zhì),切忌蠻干硬上。對正常增速換擋,須遵循市場規(guī)律,保持一定容忍度,減少微觀事務(wù)管理,多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。對一般市場波動,做足政策儲備,不打強心針,鼓勵微刺激,多用市場化法治化手段。對苗頭性、傾向性和潛在性風(fēng)險,需積極主動作為,防患于未然。對看準(zhǔn)了的問題,需一抓到底,當(dāng)前要把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求,著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。調(diào)控有力度,不能過早、過密、過頻,也不能偏緩、偏松、偏軟,該出手時就出手,不坐失時機,該淡出時別猶豫,不拖泥帶水。

效度,是指注重調(diào)控實效,要有歷史耐心、戰(zhàn)略定力。市場失靈處便是政府作為時,但不搞頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“彌補式”調(diào)控?!耙龑?dǎo)式”調(diào)控更重視預(yù)期管理,通過政策基調(diào)的穩(wěn)定、與市場溝通的改善,增強可預(yù)期性和透明度,給企業(yè)足夠時間來反應(yīng),主動調(diào)整商業(yè)行為。所以,風(fēng)物長宜放眼量,不要一有風(fēng)吹草動就急下猛藥,不要糾結(jié)一時一地的得失,衡量調(diào)控效果完全可以置于更長的時間軸上,關(guān)鍵要把握好時機和節(jié)奏,相時而動、順勢而為,以最小的介入成本,最大限度喚醒市場機制的活力與糾錯力,切實提升微觀主體自行走出低谷的“自愈率”。

用改革的方法進(jìn)行調(diào)控,靠制度的優(yōu)勢熨平周期,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來的鮮明取向,構(gòu)成了“有度”的另一層深意。面對金融業(yè)監(jiān)管空白、監(jiān)管疊加,單一貨幣政策效果有限。貨幣政策與“總體監(jiān)管”的宏觀審慎政策形成“雙支柱”框架,能更有效防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險?!胺殴芊狈潘B(yǎng)魚、改善營商環(huán)境,事實上“降成本”,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn),催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍?!叭ギa(chǎn)能”不能片面講市場說了算,要有保有壓、實施差別化信貸,不讓僵尸企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)“驅(qū)逐良幣”。這都是對社會生產(chǎn)力束縛的沖破,是把體制機制完善、改革紅利釋放融入宏觀調(diào)控創(chuàng)新中。

新時代,新征程,新調(diào)控。戰(zhàn)略規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底,貨幣政策慎開信貸閘門,財政政策遏止舉債沖動,產(chǎn)業(yè)政策從選擇性轉(zhuǎn)向普惠性功能性,區(qū)域政策細(xì)化、優(yōu)化、深化……以人民為中心的社會主義宏觀調(diào)控,不可無為而治,也不能大干快上,而要始終堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo),有所為、有所不為,做事有度、處事有方。全面加強和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制,推進(jìn)國際間協(xié)同聯(lián)動,注重目標(biāo)手段銜接配合,豐富、健全工具箱,加強機制化法治化建設(shè),提防可能的“黑天鵝”“灰犀牛”與“蝴蝶效應(yīng)”,我們定能打贏引領(lǐng)新常態(tài)的下半場,戰(zhàn)勝歷史交匯期的新挑戰(zhàn),朝著全面建成小康社會穩(wěn)步前行。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:調(diào)控 政策 宏觀調(diào)控 新時代

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