近年來,我國金融體制改革不斷深化,金融服務實體經(jīng)濟的力度不斷加大,成為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的有力支撐。但在這一過程中也出現(xiàn)了資金脫實向虛現(xiàn)象,實體經(jīng)濟融資難問題尚未得到根本解決。當前,應針對經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題,打好防止金融資本脫實向虛的組合拳,推動我國經(jīng)濟順利跨越關口、行穩(wěn)致遠。

更新經(jīng)濟發(fā)展理念。前人創(chuàng)造的有益成果和成功經(jīng)驗,是后人學習借鑒的寶貴財富。但應認識到,每種行之有效的做法都是有前提的,依據(jù)的是彼時彼地的具體條件。時過境遷、條件變化,過去合理的現(xiàn)在不一定合理,過去有效的現(xiàn)在不一定有效。脫離變化了的現(xiàn)實而從書本上找答案,就會陷入教條主義誤區(qū)。當前,我國經(jīng)濟運行中面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,矛盾的主要方面在供給側(cè),突出表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應變化了的需求結(jié)構(gòu),實體經(jīng)濟的供需不匹配,低端供給過剩而高端供給不足。在實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡、盈利能力下降的情況下,我們就不能把結(jié)構(gòu)性供需矛盾當作總需求不足的問題,繼續(xù)教條地套用舊有理論,以增發(fā)貨幣來擴大需求。因為同虛擬經(jīng)濟相比,實體經(jīng)濟利潤率較低,如果單純增發(fā)貨幣,就會有相當一部分增發(fā)的貨幣不是進入實體經(jīng)濟領域,而是在金融系統(tǒng)內(nèi)自我循環(huán),增大金融風險。面對新情況新問題,面對供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適應的矛盾,我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立新發(fā)展理念,持之以恒推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;以馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法為指導,掌握科學的經(jīng)濟分析方法,把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,更新經(jīng)濟發(fā)展理念,以創(chuàng)新性舉措提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。

推動政府職能轉(zhuǎn)變。習近平同志指出,防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值,一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。這有很強的現(xiàn)實針對性。前些年,許多地方把GDP作為考核領導干部的主要指標,容易使地方政府更加關注短期經(jīng)濟增速,傾向于以大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟,在任期內(nèi)盡快出政績。一些地方政府為了擴大投資,甚至通過融資平臺公司、不規(guī)范的PPP項目、政府投資基金等渠道變相舉債。這些行為擾亂市場秩序,積累金融風險。金融部門的資金流向數(shù)據(jù)顯示,這些年銀行業(yè)的企業(yè)貸款中有相當一部分進入了地方融資平臺、房地產(chǎn)業(yè),這不利于激發(fā)民間發(fā)展活力和支持實體經(jīng)濟發(fā)展。雖然我們不斷完善干部政績考核指標體系,努力確立正確的政績導向,并大力整頓規(guī)范地方政府融資行為,但一些地方政府的觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變,一有機會仍有大干快上的沖動。面對新形勢新任務,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步完善干部政績考核指標體系,推動政府職能轉(zhuǎn)變,讓地方政府多做一些打基礎、利長遠的實事,堅決不搞急功近利的“政績工程”,更好為企業(yè)服務,為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展服務。

健全金融監(jiān)管體系。金融創(chuàng)新為經(jīng)濟注入活力,但金融發(fā)展不能一味求“新”而弱化監(jiān)管。在金融創(chuàng)新日益活躍的情況下,只有加強金融監(jiān)管、規(guī)范金融活動,才能實現(xiàn)金融健康有序發(fā)展,進而更好服務實體經(jīng)濟。否則,一旦金融創(chuàng)新“野蠻生長”,就會積累金融風險,危害經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。這是國際金融危機帶給我們的深刻教訓。當前,我國已成為金融大國,銀行業(yè)務范圍不斷擴大,非銀行金融機構(gòu)不斷增多,互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新迭出,有力支持了經(jīng)濟發(fā)展。但也存在一些突出問題,如金融部門內(nèi)部融資規(guī)模占全社會信用總量的份額過大,大量資金在金融體系內(nèi)“空轉(zhuǎn)”。這一方面是由于分業(yè)監(jiān)管導致監(jiān)管標準不統(tǒng)一,一些融資交易沒有受到有效監(jiān)管,過度膨脹;另一方面是由于一些金融機構(gòu)繞開管制從事“金融創(chuàng)新”活動。解決這些問題,應以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為核心健全金融監(jiān)管體系,營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的金融環(huán)境。中央監(jiān)管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范,切實落實監(jiān)管職責。統(tǒng)籌系統(tǒng)性風險防控與重要金融機構(gòu)監(jiān)管,對綜合經(jīng)營的金融控股公司、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品,明確監(jiān)管主體,落實監(jiān)管責任,全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架,強化綜合監(jiān)管。統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏,防止疊加共振。中央和地方金融管理應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮中央和地方兩個積極性,既嚴格監(jiān)管持牌機構(gòu),又堅決取締非法金融活動,做到全國一盤棋、監(jiān)管無死角。此外,還應加強金融監(jiān)管部門之間、金融監(jiān)管部門與其他政府部門、金融監(jiān)管部門與司法部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

深化稅收制度改革。資金脫實向虛的核心原因在于實體經(jīng)濟利潤率偏低,對資本的吸引力弱;而金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)的利潤率較高,對資本的吸引力強。2008年國際金融危機的爆發(fā)表明,金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展會釀成信貸危機,并導致金融危機乃至經(jīng)濟政治危機。因此,應大力扭轉(zhuǎn)虛擬經(jīng)濟偏熱而實體經(jīng)濟偏冷的現(xiàn)象,引導更多資金投入實體經(jīng)濟。為此,需要進一步深化稅收制度改革,健全地方稅體系。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,按照立法先行、充分授權(quán)、分步推進的原則,推進房地產(chǎn)稅立法和實施,給房地產(chǎn)市場降溫。積極穩(wěn)妥推進健全地方稅體系改革。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu),培育地方稅源,加強地方稅權(quán),理順稅費關系,逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。通過減稅降費、完善營改增等舉措,切實降低實體經(jīng)濟成本,促進實體經(jīng)濟利潤率提高。

防止金融資本脫實向虛,需要廣大領導干部切實肩負起責任。領導干部應努力學習金融知識,熟悉金融業(yè)務,把握金融規(guī)律,堅持集思廣益、科學決策,不斷提高做好金融工作的能力和水平。基層黨員、干部應撲下身子抓落實,把上級的指示精神轉(zhuǎn)化為切合本地實際的一項項具體政策措施。

(作者為福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、福建師范大學教授)