□　本報(bào)記者 　李豪 　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 　董凡超

試點(diǎn)刑案律師辯護(hù)全覆蓋既要數(shù)量也要質(zhì)量

一起詐騙案120名被告人均有辯護(hù)律師

今年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)，在北京、上海、浙江等8個(gè)省市試點(diǎn)律師刑事辯護(hù)全覆蓋。

《法制日?qǐng)?bào)》記者今天采訪北京、上海、浙江、河南4地法院和司法行政機(jī)關(guān)了解到，試點(diǎn)單位立足本地實(shí)際，在推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作中不斷創(chuàng)新工作舉措，刑事法律援助案件數(shù)量明顯增加，刑事案件律師辯護(hù)率大幅提升，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

刑事法律援助案大幅增長(zhǎng)

“聶某系被糾集參加犯罪，僅起到望風(fēng)作用且未分到贓款，在共同犯罪中起次要作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從犯?！?/p>

11月13日，被告人聶某破壞電力設(shè)備案在浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院開(kāi)庭審理，面對(duì)公訴人有期徒刑3年至4年的量刑建議，法律援助律師據(jù)理力爭(zhēng)并提出3條辯護(hù)意見(jiàn)。最終，龍灣區(qū)法院采納了律師意見(jiàn)，對(duì)聶某減輕處罰，判處其有期徒刑1年。

聶某得到律師辯護(hù)服務(wù)，受益于溫州市試點(diǎn)的刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作。

據(jù)了解，浙江省選擇杭州、寧波、溫州3市作為開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作的試點(diǎn)地區(qū)。11月至今，3市共受理法律援助刑事案件1887件，其中屬于試點(diǎn)要求的擴(kuò)大刑事辯護(hù)范圍案件605件，提供簡(jiǎn)易程序、速裁程序案件法律幫助116人次。

2016年之前，河南省刑事案件律師辯護(hù)率不足30%。2016年，河南省司法廳在全省選取31個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。辦法出臺(tái)后，河南再增加7個(gè)省轄市全轄區(qū)作為試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)地區(qū)刑事案件審判階段律師辯護(hù)率平均達(dá)65%，滑縣、方城縣辯護(hù)率達(dá)100%。

河南省司法廳黨委委員、巡視員周濟(jì)生介紹說(shuō)，刑事法律援助案件增速明顯高于其他類型案件。今年1月至11月，河南省共受理刑事法律援助案件3.3萬(wàn)件，較去年同期增加39%。從2011年至今的6年間，河南刑事法律援助案件年辦理量增幅343%，年均增幅高達(dá)57%。

與浙江、河南選擇試點(diǎn)市縣不同，北京、上海兩地沒(méi)有指定先行試點(diǎn)單位，而是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。今年以來(lái)，上海共辦理刑事法律援助案件1.91萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)112.24%。

上海市司法局黨委委員、巡視員劉建華說(shuō)，上海市司法局切實(shí)加強(qiáng)與上海市高級(jí)人民法院溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合印發(fā)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，將試點(diǎn)納入2018年法律援助工作重點(diǎn)和考核指標(biāo)，確保取得成效。

提供便利保障律師辯護(hù)權(quán)

據(jù)了解，為保障律師辯護(hù)權(quán)，各地均要求人民法院承辦法官向援助律師提供庭前閱卷的便利條件，對(duì)律師依法提出的辯護(hù)意見(jiàn)未予采納的，在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。

河南省高級(jí)人民法院研究室主任馬獻(xiàn)釗說(shuō)，河南法院為律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料提供便利，允許多次閱卷，對(duì)法律援助律師復(fù)制必要的案卷材料免收費(fèi)用；建立律師參與訴訟專門(mén)通道，與出庭履行職責(zé)的檢察人員同等對(duì)待。

上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)黃祥青說(shuō)，上海各級(jí)法院大力推進(jìn)全覆蓋試點(diǎn)工作，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，提升援助律師工作便利。如涵蓋庭前、庭中、庭后的銜接機(jī)制，網(wǎng)上排期、網(wǎng)上閱卷等司法公開(kāi)機(jī)制，援助案件的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、分析、反饋機(jī)制等，以確保法律援助案件辯護(hù)質(zhì)量和審判質(zhì)量。

浙江試點(diǎn)地區(qū)兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)建立刑事法律援助律師資源庫(kù)，由市法律援助中心和律師協(xié)會(huì)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，為刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋提供保障。

浙江省司法廳副巡視員、法律援助中心主任陳偉強(qiáng)舉例說(shuō)，杭州市臨安區(qū)辦理的一起詐騙案共涉及120名被告人，根據(jù)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的要求，臨安區(qū)人民法院通知區(qū)法律援助中心指派律師提供辯護(hù)。由于涉案人數(shù)較多，臨安本地指派70名律師參與辯護(hù)，另50名由市法律援助中心統(tǒng)籌調(diào)配，保障了律師資源的有效供給。

據(jù)了解，上海各級(jí)法院搭建了委托轉(zhuǎn)交的工作機(jī)制，對(duì)于被羈押或自行申請(qǐng)?jiān)_有困難的被告人，采取由法院代為轉(zhuǎn)交的一站式援助申請(qǐng)模式。在收到被告人提出法律援助申請(qǐng)的24小時(shí)內(nèi)，先通過(guò)傳真或者電話的方式告知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師，然后再以書(shū)面形式代為轉(zhuǎn)交其申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)與法律援助機(jī)構(gòu)的及時(shí)、無(wú)縫對(duì)接。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，浙江、河南均探索建立政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制，建立多層次的經(jīng)費(fèi)保障體系，確保滿足開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要。

此外，浙江籌建浙江省法律援助基金會(huì)，為法律援助提供財(cái)政資金以外的經(jīng)費(fèi)支持。河南積極探索與地方財(cái)政部門(mén)分擔(dān)法律援助費(fèi)用的具體實(shí)現(xiàn)方法，對(duì)涉黑、涉恐、涉毒犯罪和金融類犯罪及職務(wù)犯罪實(shí)行法律援助費(fèi)用分擔(dān)，探索刑事法律援助經(jīng)費(fèi)保障新路徑。

加強(qiáng)監(jiān)管確保“量質(zhì)”雙升

推動(dòng)律師辯護(hù)全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護(hù)率，解決律師辯護(hù)“量”的問(wèn)題，更重要的是要解決律師辯護(hù)“質(zhì)”的問(wèn)題。

陳偉強(qiáng)告訴記者，浙江司法廳要求把好法律援助指派關(guān)。根據(jù)案情難易程度、律師的專業(yè)特長(zhǎng)和執(zhí)業(yè)年限，結(jié)合受援人意愿等因素，指派相應(yīng)專業(yè)、相應(yīng)資質(zhì)的律師承辦。如未成年人刑事案件，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師承辦。

溫州市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)徐建偉說(shuō)，溫州中院聯(lián)合市檢察院、公安局、司法局、律協(xié)出臺(tái)意見(jiàn)，明確入庫(kù)律師資格，只有符合刑辯業(yè)務(wù)精湛、熱心法律援助工作且未因執(zhí)業(yè)受到紀(jì)律處分或違法執(zhí)業(yè)被查處，取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)10年以上并從事刑事辯護(hù)5年以上，執(zhí)業(yè)期間辦理刑事案件40件以上，近3年每年辦理10件以上等條件的律師，由市司法局審定后才能列入援助律師人才庫(kù)。

此外，入庫(kù)律師必須簽訂履職保證書(shū)，保證依法履行職責(zé)辦理法律援助刑事案件，接受指派后辦理的刑事案件，均應(yīng)接受市法律援助中心組織的案件質(zhì)量年度考核。對(duì)出現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由拒絕指派，沒(méi)有依法履行會(huì)見(jiàn)、閱卷、出庭等情形的律師，經(jīng)核查屬實(shí)予以除名。

河南司法廳要求法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)旁聽(tīng)、回訪、征詢意見(jiàn)工作，注重事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，采取前置性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不斷提高刑事法律援助案件質(zhì)量。

上海部分法院建立法律援助監(jiān)督機(jī)制，如浦東區(qū)人民法院建立案件審理結(jié)束的“一案一評(píng)”監(jiān)督機(jī)制，即對(duì)每一個(gè)法律援助案件中援助律師的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、履職情況等做綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)將上述信息反饋區(qū)司法局、法律援助中心，保障法律援助的工作質(zhì)量，防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式。

“既要看辯護(hù)率的高低，也要看辯護(hù)律師的工作是否實(shí)現(xiàn)法律援助的初衷。因此，我們提出，及時(shí)為需要幫助的被告人提供法律援助的同時(shí)，也要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，確保法律援助取得預(yù)期效果?！眲⒔ㄈA說(shuō)。

本報(bào)北京12月21日訊

制圖/孟紹群