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讓農(nóng)民職業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

——上海新型職業(yè)農(nóng)民培育啟示 ?

2018年01月16日 09:53 | 作者:吳小龍 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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“面朝黃土背朝天”一直是中國農(nóng)民的寫照。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化水平有了長足發(fā)展,但不少農(nóng)民依然在走“地平如鏡、埂平如線”精耕細(xì)作和靠化肥農(nóng)藥提高產(chǎn)量的傳統(tǒng)種植老路。其結(jié)果是,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、生產(chǎn)成本高、市場競爭力弱、效益低、難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記就指出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,說到底,關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,農(nóng)業(yè)政策要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,這表明農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)代,無論是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)需要新型職業(yè)農(nóng)民,還是落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,都需要新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民培育走向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化

不久前,上海谷東農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人唐強(qiáng)榮,參加了上海市浦東農(nóng)校舉辦2017年生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班“最后一堂課”,并順利通過考試拿到了職業(yè)農(nóng)民資格證。這標(biāo)志著上海2017年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)落幕。

據(jù)筆者了解,上海市高素質(zhì)新農(nóng)民培育從2016年開始轉(zhuǎn)型升級(jí),教學(xué)內(nèi)容上,由一般的普及性培訓(xùn)或簡單的“一事一訓(xùn)”,轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綜合化培養(yǎng),采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等靈活的方式,每年培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民4.8萬人。以其他地區(qū)不同的是,上海新農(nóng)民培育對(duì)象除了現(xiàn)有務(wù)農(nóng)農(nóng)民,還包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社帶頭人的后繼者,即“農(nóng)二代”;教授方式上,由臨時(shí)機(jī)構(gòu)短期輪訓(xùn)轉(zhuǎn)向院校化、系統(tǒng)化、規(guī)模化教學(xué)培養(yǎng),各郊區(qū)農(nóng)委分別與上海交通大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開放大學(xué)上海市郊區(qū)基層分校等院校簽訂合作協(xié)議,高校給予教育培訓(xùn)資源、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)科研等方面的全方位支持,并且由以往單項(xiàng)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向制度化培育。為加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定,至今上海已認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民4693人,錄入信息庫進(jìn)行全程跟蹤動(dòng)態(tài)管理與考核評(píng)價(jià)。對(duì)已不再符合條件的,按規(guī)定及程序予以退出,并不再享受相關(guān)扶持政策。對(duì)考核獲得職業(yè)農(nóng)民資格證書的,可優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策、申報(bào)安排市扶持項(xiàng)目、享受先進(jìn)科技推廣等各項(xiàng)配套服務(wù)、給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套支持,大大調(diào)動(dòng)了廣大高素質(zhì)新農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

早在2012年,按照黨中央國務(wù)院的部署要求,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。5年來,從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)新政策,加大了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入。除了上海,其他一些省份新型職業(yè)農(nóng)民培育也取得了明顯成效。比如農(nóng)業(yè)大省河南,過去5年已累計(jì)培育各類新型職業(yè)農(nóng)民31.68萬人。從全國來看,截至目前,全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過1400萬人。

經(jīng)過培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線,正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)力量,扶貧攻堅(jiān)的突擊隊(duì)。譬如,吉林省雙遼市茂林鎮(zhèn)新發(fā)村普通農(nóng)民盛立國,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)成長為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民,他研發(fā)的“玉米高產(chǎn)種植方法”獲國家專利,在周邊50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用,并輻射到黑龍江、內(nèi)蒙古和遼寧等40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟f戶3萬多人脫貧致富。

新型職業(yè)農(nóng)民培育依然存在不足

雖然我國新型職業(yè)農(nóng)民培育取得了明顯成效,但因?yàn)閯倓偲鸩?,與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,仍有較大差距。未來我國將有4億~5億農(nóng)民生活在農(nóng)村,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為生,如果以未來新農(nóng)村建設(shè)需要1/3的農(nóng)民轉(zhuǎn)為新型職業(yè)農(nóng)民來計(jì)算,那么,即使到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量達(dá)到2000萬,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

而且目前,各地新型職業(yè)農(nóng)民培育還有一些問題亟待解決:

一是重視程度不足,地方政府支持力度不夠。至今,還有一些省份未就新型職業(yè)農(nóng)民培育制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見,也缺少具體舉措。盡管教育部和農(nóng)業(yè)部2014年推出中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案,但因?yàn)椴荒芗{入助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范圍,此方案除少數(shù)省試點(diǎn)外,沒有得到全面實(shí)施;從各省情況看,目前全國一半以上的省級(jí)沒有投入專門的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

二是標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化不足。新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容難以滿足農(nóng)民需求。比如教材教法不適應(yīng),針對(duì)性不強(qiáng);職業(yè)農(nóng)民證書缺乏政策支持,沒有吸引力;職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育通道不暢;以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主,與產(chǎn)業(yè)和市場對(duì)接不充分;高水平的師資缺乏,實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱,社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制不活,培育精準(zhǔn)程度總體不高,等等。

三是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍人員不穩(wěn)。部分農(nóng)產(chǎn)品供給過剩,價(jià)格持續(xù)走低,農(nóng)業(yè)比較效益下降,農(nóng)民持續(xù)增收壓力大,農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)、務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題。

從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步支持新型職業(yè)農(nóng)民培育

為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大新型職業(yè)農(nóng)民培育時(shí)不我待。筆者認(rèn)為,首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。新型職業(yè)農(nóng)民培育要立足長遠(yuǎn),明確培育目標(biāo)、任務(wù)、方向和內(nèi)容,明確資金投入機(jī)制,包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓(xùn)力量等,形成長效機(jī)制。

其二,加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)。充分調(diào)研農(nóng)民需求,根據(jù)市場導(dǎo)向,做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整,強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)??山梃b上海新農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法,通過院?;?、正規(guī)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化,培育高素質(zhì)的新農(nóng)民;要加快鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)培育師資隊(duì)伍建設(shè),提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。

其三,利用信息化平臺(tái)加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育手段和工具,實(shí)現(xiàn)“線上線下”相結(jié)合的高效培訓(xùn)模式。

此外,由于不少農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策和意義不夠了解,應(yīng)在廣大農(nóng)村大力進(jìn)行發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的輿論宣傳,使廣大農(nóng)民的思維方式、行為方式以至于生產(chǎn)方式、生活方式主動(dòng)地從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新農(nóng)民轉(zhuǎn)變,從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。

新農(nóng)民,新農(nóng)村,新希望。只要各界共同努力,新型職業(yè)農(nóng)民培育會(huì)結(jié)出豐碩成果,從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建立一支具有活力的、可持續(xù)的生力軍。

(作者系安徽省第十屆人大代表、政協(xié)委員)


編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:農(nóng)民 職業(yè) 新型 培育

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