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中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定
三、 完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
(一)建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接,保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區(qū)各部門黨委(黨組)要堅(jiān)持依規(guī)治黨,完善相應(yīng)體制機(jī)制,提升協(xié)調(diào)能力,把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委(黨組),接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),定期匯報(bào)工作,確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu),做到黨的工作進(jìn)展到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里。
(三)更好發(fā)揮黨的職能部門作用。優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置,加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu),可以由職能部門承擔(dān)的事項(xiàng)歸由職能部門承擔(dān)。優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照精干高效原則設(shè)置各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位。各級(jí)黨委(黨組)要增強(qiáng)抓落實(shí)能力,強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督辦職能。
(四)統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求,科學(xué)設(shè)定黨和國(guó)家機(jī)構(gòu),準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力,防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置,實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公,整合優(yōu)化力量和資源,發(fā)揮綜合效益。
(五)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作,增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。
四、 優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
轉(zhuǎn)變政府職能,是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)合理配置宏觀管理部門職能??茖W(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限,強(qiáng)化制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,更好發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。完善宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新調(diào)控方式,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段,增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)職能,打破行政性壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能,推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能,進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級(jí)財(cái)政的關(guān)系,夯實(shí)國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能,增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性,優(yōu)化金融監(jiān)管力量,健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,維護(hù)國(guó)家金融安全。加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能,完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能,扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)和優(yōu)化政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)、出入境人員服務(wù)管理工作職能,推動(dòng)落實(shí)互利共贏的開放戰(zhàn)略。
(二)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),提高資源配置效率和公平性,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng),加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),完善辦事流程,規(guī)范行政裁量權(quán),大幅降低制度性交易成本,鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,保障各類市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
(三)完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制。改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,整合監(jiān)管職能,加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革,統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,相對(duì)集中行政處罰權(quán),整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍,解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的,原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)行綜合設(shè)置。減少執(zhí)法層級(jí),推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。完善執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(四)改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,推進(jìn)“多規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。
(五)完善公共服務(wù)管理體制。健全公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和公正環(huán)境,促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜,促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利均等。加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能,更好保障和改善民生。推動(dòng)教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系,提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
(六)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享,切實(shí)提高透明度,加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)信用體系建設(shè),健全信用監(jiān)管,加大信息公開力度,加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用。
(七)提高行政效率。精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),科學(xué)配置權(quán)力,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,簡(jiǎn)化中間層次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率組織體系。明確責(zé)任,嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé),加強(qiáng)日常工作考核,建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”,統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程,加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。改進(jìn)工作方式,提高服務(wù)水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革 黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革
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