五、 統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，推進(jìn)跨軍地改革，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。

（一）完善黨政機(jī)構(gòu)布局。正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

（二）深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善法官、檢察官員額制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，提高司法公信力，更好維護(hù)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）深化群團(tuán)組織改革。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（四）推進(jìn)社會(huì)組織改革。按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。加快實(shí)施政社分開，激發(fā)社會(huì)組織活力，克服社會(huì)組織行政化傾向。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法提供和管理。依法加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（五）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（六）深化跨軍地改革。按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)跨軍地改革，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革。軍隊(duì)辦的幼兒園、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，深化國防科技工業(yè)體制改革，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，更好為退役軍人服務(wù)。

六、 合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)

統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能。

（一）確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。省、市、縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對(duì)應(yīng)，明確同中央對(duì)口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（二）賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)口的機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。

（三）構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作實(shí)際需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強(qiáng)督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。

（四）規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，屬于中央事權(quán)、由中央負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，中央設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范管理，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，實(shí)行分級(jí)管理，中央加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

七、 推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（一）完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例。研究制定機(jī)構(gòu)編制法。增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性，完善黨政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制規(guī)定。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化需要，建立編制管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估，優(yōu)化編制資源配置。加快建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺(tái)，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。按照辦事公開要求，及時(shí)公開機(jī)構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度。

（三）加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)決整治上級(jí)部門通過項(xiàng)目資金分配、考核督查、評(píng)比表彰等方式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除涉及條條干預(yù)條款。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。

八、 加強(qiáng)黨對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委和政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。

各地區(qū)各部門要堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責(zé)任。涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要服從大局，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。要抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作，盡快進(jìn)入角色、履職到位。要把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系。

中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上要有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后開展。鼓勵(lì)地方和基層積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)、漸次推進(jìn)。

各地區(qū)各部門要嚴(yán)明紀(jì)律，機(jī)構(gòu)改革方案報(bào)黨中央批準(zhǔn)后方可實(shí)施，不能擅自行動(dòng)，不要一哄而起。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，狠抓落實(shí)，履行對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要抓緊研究解決黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好社會(huì)環(huán)境，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

建立健全評(píng)估和督察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。完善相關(guān)機(jī)制，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)作用。新調(diào)整組建的部門要及時(shí)建立健全黨組織，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，確保完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗?。ㄍ辏?/p>