“北京23名局處級干部掛職任職雄安”

今年的政府工作報告提出以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，以高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)。北京將如何在疏解的情況下保證經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？京津冀協(xié)同發(fā)展還將有哪些發(fā)力點？將有哪些資源支持雄安？全國人大代表、北京市發(fā)改委主任談緒祥接受了北京青年報記者專訪。

談疏解

辯證看待疏解與經(jīng)濟發(fā)展

北青報：在疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一方面要疏解，如何保障經(jīng)濟發(fā)展達到預(yù)期指標？

談緒祥：我們應(yīng)該正確認識，辯證看待疏解與經(jīng)濟發(fā)展。一方面，北京市認真貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，持續(xù)加大工作力度，累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家，大力整治違法建設(shè)、“開墻打洞”、占道經(jīng)營、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問題，給廣大群眾帶來了實實在在的獲得感。

另一方面，非首都功能疏解，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐提供了更多空間。發(fā)展的質(zhì)量效益在進一步提高，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，服務(wù)業(yè)占比達80.6%、比上年提高0.4個百分點，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%。

北京市2017年繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。初步核算，全市GDP增長6.7%，數(shù)據(jù)的背后，是功能疏解、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、民生改善力度的持續(xù)加大?？梢哉f，今天北京市的經(jīng)濟增長內(nèi)涵與以往，特別是與2014年習(xí)近平總書記視察北京之前相比，發(fā)生了深刻的變化。

北青報：現(xiàn)在提出高質(zhì)量發(fā)展，北京如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

談緒祥：進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具體到北京，我認為北京的高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在四個方面。

第一，北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)質(zhì)量。對北京來說，減量發(fā)展是特征。北京已經(jīng)成為全國第一個減量發(fā)展的城市，但是減量發(fā)展并不是不發(fā)展，是為了更好地發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發(fā)模式，要結(jié)合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價值適應(yīng)市場化的要求，更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間，不斷提升城市建設(shè)質(zhì)量和效益。

第二，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。圍繞構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，狠抓新一代信息技術(shù)、集成電路等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的貫徹落實，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強首都經(jīng)濟發(fā)展后勁。

第三，要在創(chuàng)新驅(qū)動中提升城市發(fā)展動力質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展是北京的出路，而且是唯一出路，要在支撐和服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)中打造北京發(fā)展新高地。

第四，要在民生改善中提升社會發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化公共服務(wù)供給，不斷增強人民的獲得感和幸福感。

談雄安

已確定八個重點合作領(lǐng)域

北青報：中央設(shè)立了雄安新區(qū)，雄安是協(xié)同發(fā)展的重要一翼，在平時的工作中雄安處在什么地位，目前對雄安有何具體支持政策？

談緒祥：設(shè)立河北雄安新區(qū)是黨中央為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施做出的一項重大決策部署。我們始終把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，堅持雄安新區(qū)需要什么就堅決支持什么，主動加強規(guī)劃對接、政策對接和項目對接。將支持雄安新區(qū)建設(shè)納入新版城市總體規(guī)劃，與河北省簽署共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)勢，確定了八個重點合作領(lǐng)域及一批先期支持項目。

目前，北京市各有關(guān)部門正在按照兩省市簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議抓好重點合作領(lǐng)域方案細化和實施，扎實推動重點合作領(lǐng)域和先期支持項目落地。

北青報：下一步支持雄安新區(qū)建設(shè)還有哪些方面舉措？

談緒祥：下一步，我們將一如既往地把支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)成北京自己的事來辦，切實做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么，助力雄安新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的樣板，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。我總結(jié)了主要有七個方面。

一是繼續(xù)配合河北省做好雄安新區(qū)規(guī)劃修改完善和城市設(shè)計工作。

二是加快推進以“交鑰匙”方式支持雄安新區(qū)新建三所學(xué)校和一所醫(yī)院前期工作。這些項目分別由北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等在北京家喻戶曉、辦學(xué)辦醫(yī)質(zhì)量高的學(xué)校、醫(yī)院承辦。目前，我們正在研究制定“交鑰匙”項目實施辦法，抓緊與雄安方面進行對接，力爭早日開工建設(shè)。

三是合作共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，加快推進雄安新區(qū)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地和新型產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，引導(dǎo)北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在基地發(fā)展，請國家有關(guān)部委支持，將中關(guān)村先行先試政策向雄安新區(qū)延伸覆蓋。

四是加快推進京港臺高鐵京雄段、京雄城際鐵路建設(shè)，推動北京至雄安新區(qū)高速公路規(guī)劃建設(shè)，盡早實現(xiàn)北京與雄安新區(qū)交通路網(wǎng)的直聯(lián)直通。

五是推進京津保生態(tài)過渡帶森林和濕地群建設(shè)，支持白洋淀水資源保護和水環(huán)境改善。

六是支持市屬國企在市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運行保障等領(lǐng)域，為雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)、城市管理提供服務(wù)。

七是加強京雄兩地干部人才交流。本市已經(jīng)選派了23名局處級干部到雄安新區(qū)掛職任職，其中一名同志擔(dān)任雄安新區(qū)管委會副主任。下一步，將依托京冀“雙百”互派干部掛職機制，進一步加強與雄安新區(qū)的干部人才交流。

談協(xié)同

臨空經(jīng)濟區(qū)稅收兩地共享

北青報：經(jīng)過幾年的京津冀協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)方面已經(jīng)取得了突破，下一步準備在哪些方面發(fā)力？

談緒祥：京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，已經(jīng)走過了非同尋常的四年，取得了顯著成效。今年是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標的起步之年，應(yīng)當(dāng)說，京津冀協(xié)同發(fā)展正在從立柱架梁，向全面鋪開、縱深推進的階段邁進。為持之以恒地推動京津冀協(xié)同發(fā)展，我們制定了本市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動計劃及2018年工作要點。

在接下來的工作中，還是要更加注重把握好促大疏解，聚焦非首都功能疏解這個核心任務(wù)，著力從以零散項目、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片的“大疏解”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注三地居民的獲得感。

北青報：具體都有哪些規(guī)劃？

談緒祥：交通方面，年內(nèi)將全面消除市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”，實現(xiàn)京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段建成通車；生態(tài)環(huán)境方面，將持續(xù)推進永定河綜合治理、京津風(fēng)沙源治理二期等工程，完成10萬畝京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)；產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，將深化天津濱海-中關(guān)村科技園合作，啟動新機場臨空經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)建設(shè)等。此外，我們還將深化協(xié)同發(fā)展體制機制改革，推動建立區(qū)域統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，探索共建園區(qū)的產(chǎn)值分計、稅收分享等利益分配和節(jié)能減排等責(zé)任分擔(dān)機制，加快要素市場一體化進程，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。

北青報：剛才提到的臨空經(jīng)濟區(qū)這樣的跨地合作等，是否有利益上需要統(tǒng)籌協(xié)同的地方，比如稅收歸誰等問題？

談緒祥：關(guān)于臨空經(jīng)濟區(qū)的問題，北京新機場定位為“大型國際樞紐機場”，具有聯(lián)通北京中心城和河北雄安新區(qū)、北京城市副中心“一體兩翼”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)作為國家批復(fù)的跨省域合作區(qū)域，在國內(nèi)是首創(chuàng)。在不突破現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下，京冀兩地將創(chuàng)新體制機制，按照合作共建、收益共享的原則，制定統(tǒng)一的臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，建立統(tǒng)一的跨省域規(guī)劃實施協(xié)同機制和利益分享機制。根據(jù)國家批復(fù)規(guī)劃內(nèi)容，臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃三個功能區(qū)組團，未來企業(yè)將結(jié)合功能區(qū)的定位和特點選擇落戶，產(chǎn)生的稅收由京冀兩地共享。

文/本報記者 李澤偉

攝影/本報記者 崔峻