作者:北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士后 閆雨

3月13日,國務(wù)院總理李克強向全國人大提請審議《國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案》,該方案主旨明確,目標(biāo)精準(zhǔn),設(shè)計科學(xué),切中肯綮,標(biāo)志著新一輪國家行政機構(gòu)全面改革的大幕開啟。政府機構(gòu)是政府職能履行的載體,政府職能的背后蘊含著政府與市場、政府與社會關(guān)系的運行邏輯。黨的十九大報告作出“新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”、“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷,市場對資源配置起決定性作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”推動下,新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,各個領(lǐng)域都有體制機制障礙亟待破除。

面對政府管理“碎片化”、政府部門存在職能交叉和重疊等詬病,創(chuàng)新行政管理體制,提升人民群眾的獲得感、幸福感,深化機構(gòu)改革成為一個重要抓手。

此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案,從組織層面確保深化改革的有效性,從滿足社會發(fā)展的需求出發(fā)改善制度運行環(huán)境和機制,是對市場經(jīng)濟發(fā)展及公眾需求的主動回應(yīng),改革與開放齊頭并進,機制的內(nèi)生動力全面激活。

根據(jù)議案描述,本次機構(gòu)改革后,國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門26個,改革力度之大可見一斑。其重要目標(biāo)是根據(jù)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的新任務(wù)、新要求重組政府,彰顯了優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、突出民生服務(wù)、強化宏觀監(jiān)管、增強公共服務(wù)協(xié)同性的改革總思路、總原則。

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。政府組織模式與政府職能優(yōu)化之間應(yīng)該是良性互動的,在一個僵化的組織模式之下,即使擁有精英型人才也難以避免相互掣肘,而很難達到管理要求。面對日趨復(fù)雜化內(nèi)外部環(huán)境和多元化利益矛盾,本輪機構(gòu)改革以大部制改革為統(tǒng)領(lǐng),體現(xiàn)出“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)”的改革目標(biāo),形成大健康、大環(huán)保、大監(jiān)管、大應(yīng)急的組織架構(gòu)和統(tǒng)合性職能。改革基本實現(xiàn)全方位覆蓋,從組織設(shè)計方面增強了政府組織結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、整體性、彈性和滲透性,有利于打破原來固化的組織壁壘,優(yōu)化配置資源,直指“九龍治水”的痼疾。機構(gòu)改革適應(yīng)新時代的多變性,增強了對新生情況和復(fù)雜事物管理的靈活性,避免了因為局部利益而影響關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革的順利實施。

突出民生服務(wù)。與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同相匹配,以人民利益為中心成為此次改革的基本邏輯。機構(gòu)改革瞄準(zhǔn)當(dāng)前民生領(lǐng)域存在的體制機制弊端,尤其在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的民生、服務(wù)以及市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域加大改革力度,以組織機構(gòu)改革為引領(lǐng),體現(xiàn)出不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特點,突出強調(diào)防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”,在組織設(shè)置更為精簡的前提下有效推動公共資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)的合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施的共享以及環(huán)境污染的共治,增強政府社會管理和公共服務(wù)職能,體現(xiàn)出協(xié)同治理的理念,是對“五位一體”總體布局在組織層面的有利落實。

強化宏觀監(jiān)管。本次機構(gòu)改革提出組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。同時將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行,不再保留銀監(jiān)會和保監(jiān)會。本次機構(gòu)改革確立了防范系統(tǒng)性風(fēng)險的金融監(jiān)管思路和組織架構(gòu),為統(tǒng)一金融監(jiān)管框架奠定堅實基礎(chǔ),進而必然將在金融監(jiān)管規(guī)則和具體監(jiān)管措施層面推出大量的宏觀性、協(xié)調(diào)性改革舉措。宏觀監(jiān)管思路的創(chuàng)新順應(yīng)了信息時代的要求。金融監(jiān)管首要在于對信息的捕捉能力,宏觀監(jiān)管打破體制和制度壁壘,建立起全通道格局,增強了獲取信息的能力,有效加強了現(xiàn)實中金融混業(yè)監(jiān)管之間的各種聯(lián)系,進而從根本上規(guī)避金融經(jīng)營利潤最大化與金融系統(tǒng)隱性風(fēng)險性加劇之間的矛盾,從整體上提升金融市場的合規(guī)性和穩(wěn)健性,有利于增強虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的良性互動。

增強公共服務(wù)的協(xié)同性。面對未來風(fēng)險社會中牽一發(fā)而動全身的新矛盾、新問題,政府管理能力突出強調(diào)快速應(yīng)變能力和服務(wù)整合能力,與此相對應(yīng)的是組織機構(gòu)的自身彈性與自我更新能力。原來的政府職能條塊分割格局必然導(dǎo)致社會回應(yīng)與公共服務(wù)協(xié)同能力的減弱。本次機構(gòu)改革的最大特點在于以大部制提升組織的協(xié)同性,構(gòu)建起具備全局意識和應(yīng)對復(fù)雜局面的組織結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了機構(gòu)改革的新發(fā)展、新突破。

本次機構(gòu)改革涉及組織整體格局的調(diào)整,在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和流程改革方面邁出了堅實步伐,拉開了中國新一輪改革開放的大幕。今年是改革開放40周年,可以預(yù)見,接下來將以更大力度推動政府職能轉(zhuǎn)變,釋放出強大的深化改革和制度創(chuàng)新紅利,為市場經(jīng)濟和社會主義民主建設(shè)保駕護航。

本次國務(wù)院機構(gòu)改革方案從自我破題,推動自我更新,率先破除了黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端,大刀闊斧的推動政府管理職能和公共服務(wù)保障的優(yōu)化和改善,比以往歷次機構(gòu)改革的范圍更為廣泛、影響更為深遠,以整體性部署降低改革協(xié)調(diào)成本,實現(xiàn)機構(gòu)職能的有機統(tǒng)一而非機械整合,充分體現(xiàn)了新時代的治理使命和目標(biāo),必將迸發(fā)更大的發(fā)展活力,有利于全面推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,因而具有里程碑的意義。