特別是實行火葬的地區(qū)，必須把建設火化設施和骨灰安葬設施作為首要條件納入工作規(guī)劃，明確推進的時間表和路線圖。同時，根據(jù)需要，及時更新改造現(xiàn)有火化設施設備，重點對已達危房標準、設施陳舊的縣(市、 區(qū))殯儀館實施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化設備進行更新改造。

二是建立基本殯葬服務制度。各地要制定基本殯葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和需求狀況進行動態(tài)調整。要堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入，依照國家有關規(guī)定加強基本殯葬服務收費管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務，有條件的地區(qū)可將政策惠及對象擴展到轄區(qū)所有居民，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務的普惠性、均等化。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館、火葬場、公益性公墓等殯葬服務機構，要落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務。

三是豐富和完善殯葬服務供給。妥善處理基本殯葬服務與非基本殯葬服務的關系，保障和改善基本殯葬服務，豐富和拓展非基本殯葬服務，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。堅持殯葬服務事業(yè)單位提供基本殯葬服務的主導地位，改革體制機制，改善服務方式，豐富服務內(nèi)容，提高服務質量，發(fā)揮示范引領作用。對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務提供的，鼓勵和引導社會力量有序參與，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化。

依法完善遺體接運、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務事項管理制度和服務標準，完善市場準入條件，強化事中事后監(jiān)管，引導各類主體規(guī)范提供服務。創(chuàng)新殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務。

《指導意見》明確，規(guī)范殯葬服務機構管理。一是推進殯葬服務機構管辦分離改革。結合事業(yè)單位分類改革要求，理順政府與市場的關系，推進殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離，探索多種有效的實現(xiàn)形式。各級民政部門要強化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責，從對殯葬服務單位的直接管理向行業(yè)管理轉變。

強化殯葬服務事業(yè)單位的公益屬性，進一步落實法人自主權，規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)發(fā)展活力。對殯葬管理事業(yè)單位與殯儀館、公墓等經(jīng)營實體合一或舉辦經(jīng)營實體的，要摸清底數(shù)，制定脫鉤方案，提出加強殯葬管理力量的有效措施，提請當?shù)攸h委和政府研究解決。

二是規(guī)范社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務行業(yè)，但對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，要堅持公共利益優(yōu)先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規(guī)范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，并可通過派駐管理人員等方式，強化日常監(jiān)管，確保合作期間國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務水平有提高。

對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當補助。對服務管理不規(guī)范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。

三是加強重點事項管理。根據(jù)各類殯葬服務機構性質和特點，堅持問題導向，聚焦風險防范，分類施策，加強管理。殯葬服務機構要全面實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，與逝者家屬簽訂服務合同，出具合法結算票據(jù)，保證中低價位殯葬服務和用品足量提供，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強對遺體處置和相關證件出具審核的監(jiān)管，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體，嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規(guī)行為，加強行風建設，全面推進反腐倡廉和廉潔從業(yè)。

殯葬服務機構要全面加強安全管理，持續(xù)加強安全隱患排查整治，堅決防止發(fā)生安全責任事故，切實落實交通安全主體責任，加強配套停車場規(guī)劃建設，強化對殯葬服務車輛及駕駛人員的安全管理。進一步規(guī)范和加強公墓管理，對未經(jīng)批準建設的公墓依法予以取締，對違規(guī)改擴建等行為予以糾正，禁止建造超規(guī)定面積墓穴、墓位，禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對外銷售。對經(jīng)營性公墓價格，要加強經(jīng)營者定價行為的指導規(guī)范，對價格明顯偏高的，必要時依法進行干預和管理。

加強殯葬用品市場、社會殯儀服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業(yè)人員管理，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為。加強醫(yī)院太平間管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務。制定完善無人認領遺體管理辦法。查處借宗教名義違規(guī)建設、經(jīng)營骨灰存放設施等行為。

四是創(chuàng)新管理手段。充分利用信息化手段，加強殯葬服務機構日常信息采集分析，并公示機構名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務機構執(zhí)業(yè)情況定期通報制度。加強部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，建立失信黑名單制度，將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，強化對殯葬服務機構的信用監(jiān)管。

建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務機構考核評價機制，制定和完善考核評估指標體系，側重衡量功能定位、職責履行、服務流程、服務態(tài)度、服務質量、社會效益等內(nèi)容，把社會評價與檢查考核相結合，結果向社會公開，并與政府購買服務、財政補貼、表彰獎勵等掛鉤，建立激勵約束機制。