年初，福建閩侯縣一位市民通過12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)咨詢，2005年他生育第一個女孩后，按政策可以再生育一個子女，但他簽訂了一份自愿放棄二孩協(xié)議，此后每月獲得了獨生子女貢獻獎勵金。全面二孩政策出臺后，他又生育了第二個孩子，此前領(lǐng)取的貢獻獎勵金如何處理，讓他感到困擾。閩侯縣衛(wèi)計局當時回復(fù)稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認機關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻獎勵金。（3月22日澎湃新聞）

在全面二孩政策出臺后，領(lǐng)了獨生子女貢獻獎勵金后再生二孩的現(xiàn)象，時有出現(xiàn)，被要求原價、雙倍甚至三倍返還獎勵金的事兒，也并不鮮見，糾紛不斷。在國家早已明確“對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育”的情況下，一些地方為收回這筆錢，仍對生育二孩實行審批，不返還獨生子女貢獻獎勵金并支付違約金，就不予審批準生?？梢姡I(lǐng)取獨生子女獎金后生二孩，要不要返還獎勵金，已成為一個亟待解決的問題。

在“只生一個好”的“一孩時代”，國家為鼓勵公民只生一個，設(shè)立了獨生子女獎勵金制度。為響應(yīng)國家號召，一些家庭不管有無條件，自愿放棄生育二孩，相關(guān)部門就該為他們在“一孩時代”遵守法規(guī)、信守承諾、履行義務(wù)而予以獎勵，這是一種正當性補償。到了“全面二孩”的時代，即便當初自愿放棄生育二孩的家庭，改變了意愿，也是在響應(yīng)國家的號召，這其實是相關(guān)政策對個體生育的調(diào)控帶來的變化，沒有理由要求人家返還獨生子女獎勵金。

換言之，在國家計劃生育政策修改之前，一些家庭“有資格生不愿意生，領(lǐng)了貢獻獎勵金”，是在當時的政策背景和法律環(huán)境下作出的決定；計生政策修改后“又要生”，是在現(xiàn)在的政策背景與法律環(huán)境下做出的抉擇，并不完全是以個人與家庭意志為轉(zhuǎn)移。這兩種情形其實是兩回事。反過來也可以追問：如果“一孩時代”的獨生子女獎勵金，在“二孩時代”應(yīng)該退還，那么，在“一孩時代”對超生二胎者的罰款，到了“二孩時代”是否也應(yīng)該退還呢？

即便一些家庭當初為領(lǐng)取獨生子女貢獻獎勵金，與相關(guān)部門簽訂了“放棄二孩”的協(xié)議，協(xié)議所依據(jù)的政策和法律，早就隨著國家全面放開二胎而不復(fù)存在，協(xié)議的約束力也就自動失效。相關(guān)部門仍拿政策變化前簽訂的協(xié)議來說事，與二孩生育做捆綁，并要求返還獎金，恐怕是有意利用老百姓的不知情、不懂法，變相強制保證自己的部門利益。畢竟“二孩時代”的超生少，罰款少了，必須想其他辦法創(chuàng)收。這或許也是二孩只需備案卻仍搞審批的根源。

有句話叫做“新人新辦法、老人老辦法”，在獨生子女貢獻獎勵金上也當如此。全面二孩政策出臺后，仍只生一個或只養(yǎng)育了一孩的，其實可以照發(fā)獎勵金。即便生育打算改變，最好是生育二孩成功后，再取消人家享受獨生子女獎勵的資格，而之前的獎勵，則視為對過去的獎勵，而非對未來的獎勵。如今是法治社會，依法行政是對政府和公民個體的基本要求，任何人都不能超越，在生育協(xié)議或合同上，相關(guān)部門不宜對二孩政策留下不合理的干擾余地。