二三線城市居住證將邊緣化

城市與人

未來(lái)，除了少數(shù)幾個(gè)城市以外，絕大多數(shù)城市針對(duì)本專(zhuān)科生的落戶(hù)將沒(méi)有門(mén)檻，人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)也會(huì)逐步蔓延到中職高中學(xué)歷、技術(shù)工人和稀缺的低技術(shù)勞動(dòng)力崗位。

繼西安、南京再次降低大學(xué)本科學(xué)歷人口的落戶(hù)門(mén)檻以后，一線城市也針對(duì)特定人才出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引人才流入。

在此之前，國(guó)家發(fā)改委也出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，要求城市降低落戶(hù)的社保年限等限制，鼓勵(lì)對(duì)高校畢業(yè)生等零門(mén)檻落戶(hù)。可見(jiàn)，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)成為地方與中央共同推動(dòng)的政策目標(biāo)。

從人口學(xué)視角看，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變遷的驅(qū)動(dòng)因素，從1949年以后“死亡率和生育率的變動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“人口遷移”，勞動(dòng)力從鄉(xiāng)到城、從西到東的遷移，是理解中國(guó)過(guò)去二十余年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

事實(shí)上，過(guò)去二十余年，也是農(nóng)村勞動(dòng)力近乎無(wú)限向城市遷移的過(guò)程。城市在享受勞動(dòng)力涌動(dòng)的好處，也承受了社會(huì)管理的壓力。

在勞動(dòng)力無(wú)限供給的背景下，一些城市往往會(huì)忽視勞動(dòng)力涌入的好處；相反，卻容易看到涌入的成本。也正因此，控制人口的機(jī)械增長(zhǎng)(人口遷移帶來(lái)的人口增量)，始終是一些地方政府的政策重心。

多數(shù)中小城市和城鎮(zhèn)原本流入的人口就不多(其中多數(shù)是人口凈流出地)，他們對(duì)人口遷移的趨勢(shì)變化感受不敏感。

感受最直接的是二三線城市，過(guò)去二十年，很多二三線城市享受了人口遷移的紅利，不需要為外來(lái)人口做任何事情，就可以獲得大量廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的新市民——他們迅速為城市貢獻(xiàn)了社保繳費(fèi)、提供了大量低技術(shù)勞動(dòng)力，并成為了房地產(chǎn)的消費(fèi)主力。

迫于壓力，這些城市更愿意采用居住證等過(guò)渡措施賦予這些人享受部分公共服務(wù)的權(quán)利。

農(nóng)村人口無(wú)限向城市遷移時(shí)代已結(jié)束

如今，無(wú)限的潛在人口流入的預(yù)期已經(jīng)被打破。以往人口遷移的主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，但2016年的外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工同比減少了157萬(wàn)人，下降了1.1%。這意味著，農(nóng)村向城市移民已經(jīng)沒(méi)有增量。

城市人口要擴(kuò)張，將不得不從其他城市吸引存量勞動(dòng)力。

城市的生命力在于新市民源源不斷的涌入，直接影響各城市社保收支的平衡、稅收增長(zhǎng)、土地出讓金的收入等多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。

在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口的階段，城市吸引人口流入并不費(fèi)力，但要從他城市吸引存量勞動(dòng)力就沒(méi)那么容易了。

部分城市沒(méi)有采用降低居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍的門(mén)檻的方式，而是直接送戶(hù)口(部分城市也缺乏居住證的配套制度)，也從側(cè)面表示，居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍機(jī)制的吸引力有限。

人口稀缺的現(xiàn)實(shí)，使得二三線城市戶(hù)籍獲得的門(mén)檻大大降低，這也使得國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)政策成為可能，包括直接要求Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶(hù)，進(jìn)一步降低社保年限要求，Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶(hù)的，要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重。

居住證角色將迅速邊緣化

可以預(yù)見(jiàn)，除了少數(shù)幾個(gè)城市以外，絕大多數(shù)城市針對(duì)本專(zhuān)科生的落戶(hù)將沒(méi)有門(mén)檻，人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)也會(huì)逐步蔓延到中職高中學(xué)歷、技術(shù)工人和稀缺的低技術(shù)勞動(dòng)力崗位。

居住證的角色將迅速邊緣化，告別其歷史職能。未來(lái)，依據(jù)就業(yè)、居住年限以及個(gè)人特長(zhǎng)等直接賦予，會(huì)成為戶(hù)籍獲得的主要渠道。無(wú)疑，這將快速的提高中國(guó)戶(hù)籍人口城市化率的水平。

我們還要看到，戶(hù)口能吸引人口流入，主要是因?yàn)楦綆У墓卜?wù)屬性，尤其是子女接受義務(wù)教育、父母隨遷后享受醫(yī)療保險(xiǎn)等方面。

也正因此，城市在賦予流入人口戶(hù)口以后，要做好城市的公共服務(wù)，降低老人隨遷進(jìn)城的門(mén)檻，避免出現(xiàn)“有戶(hù)口沒(méi)房子”家庭的子女無(wú)法接受義務(wù)教育等事情。要真正讓勞動(dòng)力可以在城市安家樂(lè)居，而不是只把戶(hù)口掛在這里而人到別的城市去打工，這樣的人口才是真正的流入，對(duì)城市有益。

(作者聶日明系上海金融與法律研究院研究員)