“我是2016年縣鄉(xiāng)人大換屆后到人大的，作為基層人大的一名新兵，能到全國(guó)人大接受培訓(xùn)，太難得了！”

4月16日至19日，山西平陸縣人大常委會(huì)主任張孝木等296名縣級(jí)人大常委會(huì)主任，在北京接受了四天集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是十三屆全國(guó)人大成立以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的第一個(gè)地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。

學(xué)員們認(rèn)為，這樣的集中充電，既通“天線”，能學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署、全國(guó)人大工作要求，又接“地氣”，能解決基層人大工作實(shí)踐中的困惑。

沒(méi)有過(guò)硬本領(lǐng)很難履好職盡好責(zé)

此次學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)內(nèi)容重點(diǎn)突出：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)人大工作有關(guān)法律制度、交流人大工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高人大工作政治站位和理論水平，共同做好新時(shí)代人大工作。

學(xué)習(xí)班課程精心設(shè)置，“師資”隊(duì)伍陣容強(qiáng)大。全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)楊振武作開班式講話，開宗明義強(qiáng)調(diào)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持人大工作正確政治方向。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一貫徹到人大工作的全過(guò)程、各方面，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。五場(chǎng)專題輔導(dǎo)報(bào)告，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神，涉及加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作、地方組織法、代表法、監(jiān)督法、預(yù)算法，主講“老師”都是全國(guó)人大常委會(huì)的副秘書長(zhǎng)和工作委員會(huì)主任。

“人大工作涉及方方面面，既有政治性、政策性、法律性很強(qiáng)的特點(diǎn)，也有專門化、專業(yè)化、精細(xì)化的特點(diǎn)，沒(méi)有幾把刷子、沒(méi)有過(guò)硬本領(lǐng)是很難履好職盡好責(zé)的，更談不上開創(chuàng)工作新局面?！?nbsp;4月16日，楊振武在開班式上推心置腹的一席話，讓學(xué)員們很受益。

4天的學(xué)習(xí)，學(xué)員們有兩種感覺(jué)越來(lái)越明顯：知識(shí)不足、本領(lǐng)不足、能力不足的危機(jī)感，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感。怎么辦？大家表示，惟有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，才能全面增強(qiáng)本領(lǐng)。多位參加學(xué)習(xí)的縣人大常委會(huì)主任在接受采訪時(shí)認(rèn)為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，最核心的任務(wù)是學(xué)好黨的十九大精神，特別要學(xué)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)人大議事規(guī)則和工作程序，確保嚴(yán)格依法履職，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

短短4天的集中“充電”，在學(xué)員中刮起了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在人大工作中把“三者有機(jī)統(tǒng)一”真正打通、貫徹始終，成為學(xué)員們的共識(shí)。踏上回程之前，大家紛紛表示，要認(rèn)真運(yùn)用好學(xué)習(xí)成果，把在學(xué)習(xí)班上學(xué)到的東西落實(shí)到人大具體工作當(dāng)中去，擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，做好新形勢(shì)下縣級(jí)人大工作。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹介紹，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳今年將舉辦3期縣級(jí)人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班，1期省市兩級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，組織1530位縣級(jí)人大常委會(huì)主任、365位省市兩級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)。到今年年底前，就可以完成新一輪對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)。

監(jiān)督必須把握好“依法”二字 

黨的十九大報(bào)告明確提出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)?？h級(jí)人大及其常委會(huì)如何依法行權(quán)，成為學(xué)習(xí)班上熱議話題之一。

談到行權(quán)，大家議論最多的是預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，有的地方人大及其常委會(huì)違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議?！斑^(guò)去這方面不規(guī)范，還幼稚地認(rèn)為是替政府分憂。這樣的紅線千萬(wàn)不能碰！”“地方人大為政府舉債融資背書，不是依法決策，而是違法行為?！泵鎸?duì)記者采訪，擔(dān)任縣人大常委會(huì)主任已有兩屆的廣西柳城縣人大常委會(huì)主任汪永東態(tài)度很明朗，“人大用權(quán)，必須依法慎用?！?/p>

汪永東的觀點(diǎn)得到其他學(xué)員的贊同。學(xué)員們說(shuō)，人大的職權(quán)是法定的，必須依法用好，但不能亂用權(quán)，有權(quán)必有責(zé)。在開展監(jiān)督工作中要注意把握好“依法”二字，堅(jiān)持“遵照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則。

張孝木到人大之前是管財(cái)政的副縣長(zhǎng)，“到人大后，身份和角度都變了，如何監(jiān)督政府，確保政府行為在陽(yáng)光下運(yùn)行；如何把黨委意圖和人大監(jiān)督有效統(tǒng)一起來(lái)，我一直在思考?！?/p>

通過(guò)這次培訓(xùn)，張孝木找到了答案?！熬拓?cái)政預(yù)算監(jiān)督而言，必須嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，通過(guò)法定程序、運(yùn)用法定方式，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。”

此次培訓(xùn)，內(nèi)容貼近實(shí)際、貼近基層。4月17日下午，一場(chǎng)“深入貫徹實(shí)施預(yù)算法，做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作”的輔導(dǎo)報(bào)告讓學(xué)員們很“解渴”。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌在解讀政府預(yù)算時(shí)，圖文并茂，深入淺出?！斑@場(chǎng)報(bào)告將專業(yè)知識(shí)具體化，抽象理論實(shí)用化，操作性非常強(qiáng)?！?nbsp;青海省果洛藏族自治州瑪沁縣人大常委會(huì)主任達(dá)成剛說(shuō)出了大家的心聲。

依法履職前提下積極探索創(chuàng)新

縣級(jí)人大處于民主法治建設(shè)一線，履職中面對(duì)的各種情況更為新鮮、生動(dòng)，有時(shí)也很復(fù)雜，需要在依法履職的前提下積極探索創(chuàng)新。

4天時(shí)間，雖然比較緊張，但組織者還專門安排了半天分組討論和半天大會(huì)交流發(fā)言，大家緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際，研討問(wèn)題，共同交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)、交流人大工作好經(jīng)驗(yàn)好做法。

57歲的廣西巴馬瑤族自治縣人大常委會(huì)主任熊朝福，早在2011年就到了人大，已擔(dān)任兩屆人大常委會(huì)主任，此前在縣委、縣政府都工作過(guò)。談起人大的創(chuàng)新做法，熊朝福打開話匣子滔滔不絕。

近年來(lái)，針對(duì)代表建議落實(shí)不力、代表履職不主動(dòng)等問(wèn)題，巴馬縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《代表議案、建議、批評(píng)和意見辦理滿意度測(cè)評(píng)辦法》，對(duì)代表建議提出、交辦、承辦、督辦、答復(fù)、落實(shí)、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用等作出明確規(guī)定，有效提升了代表建議落實(shí)率和辦理解決率。同時(shí)，組織選民開展人大代表履職滿意度測(cè)評(píng)，有效調(diào)動(dòng)代表主動(dòng)履職、聯(lián)系選民、為民辦實(shí)事好事的積極性。

以“人大代表聯(lián)絡(luò)室”為載體，開展代表小組活動(dòng)，是海南省儋州市人大常委會(huì)主任王克強(qiáng)推介的好經(jīng)驗(yàn)。他講述了這樣一個(gè)事例：雅星鎮(zhèn)歷來(lái)嚴(yán)重缺水，群眾生活用水一直得不到保障，通過(guò)代表小組視察建議，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，改變了雅星鎮(zhèn)沒(méi)有自來(lái)水的歷史，5萬(wàn)人飲水問(wèn)題得到解決。

交流讓學(xué)員的心貼得更近。大家一致認(rèn)為，以學(xué)習(xí)班為平臺(tái)進(jìn)行交流研討，是地方人大之間相互學(xué)習(xí)借鑒的好渠道，也是全國(guó)人大了解地方人大工作的好形式，密切了各級(jí)人大工作聯(lián)系，有利于形成做好人大工作的整體合力。