作者:海南省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任 劉登山

國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署,是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì),是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。制定實(shí)施監(jiān)察法,是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容,是總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、鞏固反腐敗成果的制度保障,對(duì)于完善和創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)察制度,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)盲區(qū),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色監(jiān)察體系具有重要意義。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),如何發(fā)揮好監(jiān)察委員會(huì)作用,真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須解決的重大問(wèn)題。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義監(jiān)督體系健全完善的根本保證。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利,必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。監(jiān)察法開(kāi)宗明義規(guī)定,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),鮮明地指出了監(jiān)察工作必須堅(jiān)持的根本政治原則。監(jiān)察委員會(huì)是政治機(jī)關(guān)和國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu),與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,將以往分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量統(tǒng)一整合到監(jiān)察委員會(huì),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督,決不是簡(jiǎn)單的人員、部門(mén)、職能劃轉(zhuǎn)合并,根本目的還是為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此,監(jiān)委必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治責(zé)任,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到監(jiān)察工作的全過(guò)程各方面,不斷完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的體制機(jī)制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措,堅(jiān)持重要事項(xiàng)必須由同級(jí)黨委批準(zhǔn),與紀(jì)委一同向同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告工作,切實(shí)履行好擔(dān)負(fù)的特殊歷史使命和首要政治責(zé)任。

注重依法依規(guī)行使職權(quán)。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。黨紀(jì)國(guó)法是最基本的規(guī)矩,任何組織、任何人都不能逾越。監(jiān)察委員會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)察,監(jiān)督約束所有行使公權(quán)力的公職人員,其自身必須過(guò)硬,嚴(yán)格依法依規(guī)行使職權(quán),以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作。一方面,要注重實(shí)事求是,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,一把尺子量到底。另一方面,要注重程序合法。要堅(jiān)決防止“重實(shí)體輕程序”傾向,嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限、規(guī)則程序開(kāi)展工作,防止因程序不合法、不到位出現(xiàn)偏差。

統(tǒng)籌推動(dòng)紀(jì)法貫通。完成監(jiān)察委員會(huì)的組建,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革只是剛剛破題,必須在貫通執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約上積極探索,統(tǒng)籌推動(dòng)轉(zhuǎn)隸后機(jī)構(gòu)整合、人員融合、工作磨合,推動(dòng)形成強(qiáng)大反腐合力。改革中,海南立足本省實(shí)際,在充分借鑒吸收北京、浙江、山西試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照一套工作辦法、一套措施規(guī)范、一套銜接機(jī)制、一套證據(jù)指引、一套文書(shū)模板的思路,先后制定出臺(tái)《監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的銜接辦法(試行)》《監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合查辦案件工作實(shí)施辦法(試行)》等外部銜接機(jī)制以及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作流程、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法等內(nèi)部運(yùn)行制度,形成了監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制。實(shí)踐證明,打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)必須要強(qiáng)化制度支撐,堅(jiān)持制度先行。有必要探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下由紀(jì)委、組織部門(mén)、司法執(zhí)法機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度,發(fā)揮政法委協(xié)調(diào)作用,共同研究線(xiàn)索處置、證據(jù)采用、案件移送等內(nèi)容;推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部案管、監(jiān)督、調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約,監(jiān)察程序與司法程序有機(jī)銜接,切實(shí)提高懲治腐敗效率。

切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)察法規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置?？梢?jiàn),監(jiān)委首要職責(zé)是監(jiān)督,也就是通過(guò)加強(qiáng)日常教育,抓早抓小、咬耳扯袖,把偏離軌道的干部拉回來(lái),起到懲前毖后、治病救人的作用,徹底改變“要么是好同志要么是階下囚”的狀況。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的科學(xué)總結(jié),是對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握,其中蘊(yùn)含的基本原理、方法論,也都可以應(yīng)用到監(jiān)察工作中。要注意糾正監(jiān)委主要職能是調(diào)查,只針對(duì)第四種形態(tài)的誤區(qū),堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并舉,把以往運(yùn)用第一、第二、第三種形態(tài),特別是第一種形態(tài)的成熟做法,形成制度固化下來(lái),大膽探索適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的工作方式,真正履行好監(jiān)督職能,防止黨員干部、公職人員小錯(cuò)釀成大禍、小病拖成絕癥。

提升政治素養(yǎng)和履職能力。首先,無(wú)論監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),還是監(jiān)督調(diào)查處置,都具有很強(qiáng)的政治性,必須旗幟鮮明講政治,始終堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)監(jiān)委機(jī)關(guān)黨建,充分發(fā)揮基層黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用,提高黨員干部的政治覺(jué)悟和政治站位,始終把講政治、顧大局貫穿工作全過(guò)程。其次,注重提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,以監(jiān)察法為重點(diǎn),采取以案代訓(xùn)、辦班輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)培訓(xùn),理解好立法精神,掌握好法條內(nèi)涵,確保準(zhǔn)確適用法律,熟練運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì),不走樣、不變形。第三,煉就抵御不正之風(fēng)侵蝕的“金剛不壞之身”。加強(qiáng)教育引導(dǎo),使紀(jì)檢監(jiān)察干部始終對(duì)黨紀(jì)國(guó)法心存敬畏,時(shí)刻用黨紀(jì)國(guó)法丈量言行,在行使權(quán)力上慎之又慎,在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán),自覺(jué)做清正廉潔的示范者、引領(lǐng)者。監(jiān)察委員會(huì)要堅(jiān)持集體決策,規(guī)范內(nèi)控程序,不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管,嚴(yán)防“燈下黑”。