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四部門:新建高鐵站選址要確保人民群眾乘坐便利

2018年05月07日 14:15 | 來源:中國新聞網(wǎng)
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——嚴(yán)格節(jié)約集約用地。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況,按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求,合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序,堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用,積極推廣地下空間開發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式,提升節(jié)約集約用地水平。要按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”要求,依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)對高鐵站周邊建設(shè)用地加強(qiáng)審查,嚴(yán)格土地用途管制。

——促進(jìn)站城一體融合發(fā)展。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體,與城市建成區(qū)合理分工,在城市功能布局、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色、發(fā)展定位等,甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè),構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系,避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。大城市高鐵車站周邊可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)功能,中、小城市高鐵車站應(yīng)合理布局周邊產(chǎn)業(yè),穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

——提升綜合配套保障能力。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)必須貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,營造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高交通便利性和公共服務(wù)能力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚效應(yīng)。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通銜接,加強(qiáng)新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)與城市建成區(qū)、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達(dá)。同時,完善公共服務(wù)體系,配套建設(shè)醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等場所和設(shè)施,增強(qiáng)生活服務(wù)功能,使人“愿意來”“留得下”“活得好”,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

——合理把握開發(fā)建設(shè)時序。尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律,樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念,不追求短期的形象效果,量力而行,盡力而為,嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能,分階段、分步驟地有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè),做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域,可適當(dāng)控制預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間,避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用,避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗,硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求,扣除站場用地后,同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制,少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

——防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。充分認(rèn)識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要性和緊迫性,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項目和資金管理,加強(qiáng)成本收益分析評估,合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,防止脫離地方財力實際搞開發(fā);嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法,落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,依法規(guī)范舉債,堅決遏制隱性債務(wù)增量,列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè)。

——創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制。進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設(shè)主體、管理運(yùn)營主體、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機(jī)制,完善支持高鐵建設(shè)投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施,發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務(wù)等作用,加強(qiáng)對市場的引導(dǎo),切忌政府大包大攬。理清權(quán)責(zé)關(guān)系,完善綜合開發(fā)、運(yùn)營管理及收益分配機(jī)制,形成促進(jìn)發(fā)展的多種合力。

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:高鐵 建設(shè) 車站 周邊 開發(fā)

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