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違規(guī)發(fā)放津補貼日趨隱蔽:有單位發(fā)放中元節(jié)補貼
揭開違規(guī)發(fā)放津補貼的“隱身衣”
5月24日,中央紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室公布了4月份全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表,共查處問題3922起,處理5759人,給予黨紀政務(wù)處分3991人,其中查處違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題961起,處理1588人,給予黨紀政務(wù)處分1069人。
這組數(shù)據(jù),既顯示了中央正風(fēng)肅紀的決心,釋放了鍥而不舍糾正“四風(fēng)”的強烈信號,也可從中看出,盡管中央三令五申,違規(guī)發(fā)放津補貼或福利等問題依然多發(fā)高發(fā)。
鉆空子搞變通,違規(guī)發(fā)放津補貼或福利;制造假賬,騙取津補貼資金;挪用專項經(jīng)費,直接發(fā)放給個人……種種違規(guī)行為,與全面從嚴治黨的大形勢格格不入,群眾對此反映強烈,應(yīng)引起重視。
違規(guī)發(fā)放日趨隱蔽
從各地通報的案例來看,當(dāng)前違規(guī)發(fā)放津補貼的問題主要有:巧立名目、打“擦邊球”,打著“人文關(guān)懷”“調(diào)動積極性”的旗號,以“換屆延時補貼”“坐班崗位津貼”“采血補助”等名義違規(guī)發(fā)放津補貼;將“集體研究”當(dāng)做“免責(zé)金牌”,利用職務(wù)之便,在小圈子里“送溫暖”,領(lǐng)導(dǎo)干部拿“大頭”;擠占挪用其他專項經(jīng)費發(fā)放給個人,等等。
這些花樣百出的“辛苦費”看似關(guān)心愛護干部職工,實則踐踏了紀律底線。4月25日,中央紀委曝光7起違反中央八項規(guī)定精神問題,天津市濱海新區(qū)寨上街道黨工委書記陳玉慧巧立名目違規(guī)發(fā)放津補貼問題赫然在列。通報顯示,2013年以來,在陳玉慧先后任茶淀街道黨工委書記、寨上街道黨工委書記期間,兩個街道經(jīng)其同意,以“中元節(jié)補貼”“換屆延時補貼”等各種名義違規(guī)發(fā)放各類津補貼,共計300多萬元,其中陳玉慧領(lǐng)取6.9萬元。數(shù)額之大,令人咋舌。
有的在違規(guī)發(fā)放時,為了掩人耳目搞“人人有份”,實際上是“領(lǐng)導(dǎo)‘吃肉’,職工‘喝湯’”。天津市近日的一則通報中曝光,河?xùn)|區(qū)公園管理一所黨支部原書記白云祥2013年8月至2015年11月負責(zé)區(qū)街道綜合整修辦公室工作期間,以加班費、值班費、節(jié)日補助等名義,為自己及整修辦5名干部違規(guī)發(fā)放津補貼共計4萬余元,其中白云祥違規(guī)領(lǐng)取1.72萬元。
造假賬、虛列開支,小圈子里“送溫暖”已觸碰法紀高壓線。本報曾報道云南省漾濞彝族自治縣原副縣長黃志忠及十幾名鄉(xiāng)干部腐敗問題。在黃志忠擔(dān)任漾濞縣太平鄉(xiāng)黨委書記的短短5年間,該鄉(xiāng)以偽造項目資料、制作虛假合同等手段,套取扶貧、抗震救災(zāi)、農(nóng)村安全飲水等46個民生項目資金,累計達418萬余元。被套取的民生項目資金中,有22萬元被用于違規(guī)發(fā)放津補貼。就在漾濞縣紀委決定對一鄉(xiāng)干部立案審查前一天,黃志忠還召開會議,商議套取8.5萬元民生項目資金,用于發(fā)放“值班補助”和支付鄉(xiāng)政府吃喝欠賬。
違規(guī)津補貼等名目繁多,發(fā)放方式、發(fā)放渠道也日益隱蔽,有的甚至通過企業(yè)、社團組織等“曲線”發(fā)放。
中央紀委曾曝光上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)學(xué)院院長李剛違規(guī)發(fā)放津補貼的問題,指出他“從本人與校企合作單位的勞務(wù)報酬中支出餐費,違規(guī)使用校企合作單位提供的經(jīng)費用于發(fā)放獎金”。李剛的做法,正是為了逃避監(jiān)督而玩起了“變形術(shù)”。
浙江省杭州市濱江區(qū)長河街道傅家峙社區(qū)黨支部書記蘇立昌,擅自決定使用社區(qū)公用經(jīng)費獎勵三家小區(qū)物業(yè)管理公司。當(dāng)然,錢只是在物業(yè)公司那里轉(zhuǎn)了個彎——物業(yè)公司很快將這筆錢以活動經(jīng)費、節(jié)日慰問、合作費等名義購買禮品回贈給社區(qū)干部。蘇立昌因此受到黨內(nèi)嚴重警告處分。濱江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任黃利文說,“他們通過‘出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷’,變相將社區(qū)公用經(jīng)費補貼給社區(qū)干部,是典型的‘四風(fēng)’隱形變異問題。”
違規(guī)發(fā)放內(nèi)容上也呈現(xiàn)“多樣化”。福建省武平縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任傅衍華根據(jù)工作實踐分析,有的異化到發(fā)放實物,妄圖通過實物減輕“負罪感”,通過采購工作必需品變相讓大家接受得“心安理得”,增加監(jiān)督和調(diào)查的難度。
問題緣何屢禁不止
巧立名目變相發(fā)放津補貼,違反中央八項規(guī)定精神由明轉(zhuǎn)暗,“四風(fēng)”問題隱形變異,折射的是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對作風(fēng)建設(shè)抱有松口氣、歇歇腳的幻想,精神上缺“鈣”、紀律規(guī)矩意識淡薄,以及監(jiān)管缺失、執(zhí)紀不嚴等問題。
甘肅省文化藝術(shù)研究所原所長顧善忠在因違規(guī)公款購買禮品、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題被查處后反思,自己作為一名黨員干部,政治覺悟不高和組織紀律松懈。他懊悔地說,作為一個單位的負責(zé)人,本應(yīng)該時時、處處、事事嚴格要求自己,但因為自己思想上覺悟上的一時偏差,造成如此嚴重的違規(guī)違紀問題。
紀律規(guī)矩意識淡薄,會出事。有規(guī)矩沒有嚴格執(zhí)行,沒規(guī)矩自己胡亂“立規(guī)矩”,同樣會出事。從各地通報的典型案例來看,有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)制度規(guī)定認識不到位或進行“選擇性解讀”,或沿用過期、失效的文件,甚至自行出臺政策發(fā)放津補貼。寧夏回族自治區(qū)曾通報,2014年至2016年,石嘴山市師資培訓(xùn)中心兩任主任張鴻云、楊占軍曾先后主持召開由副主任王林、祁勇參加的主任辦公會,無任何政策依據(jù),研究制定《市電大分校教務(wù)教學(xué)有關(guān)費用發(fā)放標準》,自立名目、自定標準,以電大教務(wù)教學(xué)費、教材管理勞務(wù)費、招生獎勵費等名義違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金等共計92.44萬元。四人最終被問責(zé)。
違規(guī)發(fā)放津補貼或福利隱形變異問題,其產(chǎn)生的原因多樣。
很多違規(guī)者僥幸心理作祟,總是認為“錢不多、事不大,不會引起注意”“我們操作得很巧妙,沒人發(fā)現(xiàn)得了”“相對于公款吃喝、公車私用等,違規(guī)發(fā)放津補貼很難被發(fā)現(xiàn),監(jiān)督、調(diào)查也困難”,因而明知故犯。但是,天下沒有不透風(fēng)的墻,違規(guī)者自作聰明,自以為瞞天過海,實則自欺欺人,終究有被查處的一天。
“法不責(zé)眾”的僥幸心理也是原因之一。“這是我們班子成員一起商量確定的”,這句話成了常見托辭。打著“集體決策”的旗號,戴上“民主決議”的面具,實質(zhì)上還是一種集體腐??;“人人有份”,看似體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子對職工的關(guān)心,歸根到底是權(quán)力的任性。
有專家指出,國家早就強調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津補貼,國務(wù)院有關(guān)部門也早有相關(guān)規(guī)定。但是,在實踐中,沒有針對地區(qū)和部門差異提出更加具體的制度措施,這也是違規(guī)發(fā)放津補貼禁而不絕的原因之一。
扭住“七寸”重拳整治
黨的十九大報告強調(diào):“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題,堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?!边@既是對正風(fēng)肅紀的最新部署,也是擲地有聲的政治宣示,更是對遲疑者、觀望者的有力駁斥。
作風(fēng)建設(shè)永遠在路上,查處“四風(fēng)”問題要嚴到底、不能讓。巧立名目濫發(fā)津補貼不僅違反了國家財經(jīng)紀律,導(dǎo)致收入分配不公,而且容易影響干部隊伍穩(wěn)定,影響黨和政府在人民群眾心目中的形象,必須重拳出擊,強力整治。
根治巧立名目濫發(fā)津補貼問題,首先要把主體責(zé)任扛在肩上,做到有權(quán)不任性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要向黨中央對標看齊,不僅要帶頭反對“四風(fēng)”,形成“頭雁效應(yīng)”;還要擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,堅決糾正管轄范圍內(nèi)的作風(fēng)問題。在遼寧省,省紀委緊盯頂風(fēng)違紀問題較為突出的地區(qū)和單位,近日接連約談了5個市、4家省屬企業(yè)和省屬高校、2個縣區(qū)和2家市直單位黨委主要負責(zé)人,壓實主體責(zé)任,強化壓力傳導(dǎo)。
主體責(zé)任這個“牛鼻子”要牽好,制度建設(shè)也要跟上。有專家認為,要把關(guān)心干部職工、維護干部職工合法權(quán)益的好事辦實辦好,就得認真研究、建立科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序的工資收入分配制度,讓津補貼發(fā)放真正合法、合理,更透明。
解決巧立名目濫發(fā)津補貼問題,還要精準對焦,強化監(jiān)督檢查,切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化標本兼治,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。對頂風(fēng)違紀行為,必須嚴肅追責(zé)。廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委原書記梁常興對中央和省市的三令五申置若罔聞,挖空心思違規(guī)審批發(fā)放津補貼獎金數(shù)千萬元,導(dǎo)致全鎮(zhèn)80多個單位濫發(fā)津補貼幾近失控。今年4月,中山市紀委發(fā)布通報稱,梁常興已被撤職,降級至科員。有專家認為,就是要通過嚴肅問責(zé),有力震懾頂風(fēng)違紀分子以及心存僥幸觀望者。(本報記者 陳金來 通訊員 林靖 李舒杰)
編輯:周佳佳
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