習近平總書記2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表的講話中指出：在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。他在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議的講話中指出：必須看到，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作重要講話時，再次闡述了他的這一觀點，可見習近平總書記對這一問題的判斷和認識是一貫的。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國國情所決定的必然要求

城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強大動力，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律。但是，世界各國的資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平、社會制度等各不相同，在現(xiàn)代化過程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡單對別國的經(jīng)驗照抄照搬。提出振興鄉(xiāng)村，絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來，而是要從我國的實際出發(fā)，科學引領我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局及其變化。

2016年年底，世界上超過1億人口的國家有13個，其中亞洲7個：中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個：美國、墨西哥；南美洲1個：巴西；歐洲1個：俄羅斯。這13個國家中已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達國家的只有美國和日本。但是，美國總人口3.2億，不足我國的零頭；日本總人口1.2億，不足我國的十分之一。世界上所有經(jīng)濟發(fā)達體的人口都加在一起，大概是10億人。因此，人口超過10億的國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，這在世界上還沒有先例，當然也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。路怎么走，只能靠我們自己去探索。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口必然逐步減少，有些村莊也會因各種原因而消失，但這是一個漸進的歷史過程。更由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補，才能使整個國家的現(xiàn)代化進程健康推進。因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅。我國的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達到幾億人。有著幾億人生活的地方怎么能不把它建設好？如果城鄉(xiāng)差距過大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家？因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國國情所決定的必然要求。

一個國家的國土面積和人口規(guī)模，往往對它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布會有很大影響。學者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書中就分析到這個問題。他把世界各國分為四大類：一是人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重低，如西歐國家；二是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重低，如美國、加拿大、澳洲等；三是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重較高，如蘇聯(lián)；四是人多地少，但農(nóng)業(yè)人口比重很高，如中國、印度及大多數(shù)亞洲國家。他認為，這第四類國家要實行現(xiàn)代化，難度最大，非走自己獨特的道路不可！

在對城鎮(zhèn)化問題進行國際比較時，至少還有三個問題值得注意

第一，各國的城鎮(zhèn)化具有不同的具體形式。既有大集中、小分散的，如日本，東京地區(qū)居住著約占全國四分之一的人口；韓國的首爾地區(qū)居住著約占全國一半的人口。也有大分散、小集中的，如德國，有60%的人口是居住在兩萬人以下的小鎮(zhèn)上。

第二，各國城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑各不相同。如按世界銀行的統(tǒng)計，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%。但日本認為這是按“市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計，而日本自身的統(tǒng)計中沒有“城鎮(zhèn)化率”這個指標，它使用的是“人口密度”的指標：每平方公里人口密度達到4000人以上、集聚的總人口超過5000人即為“人口集聚區(qū)”。目前，日本全國居住在“人口集聚區(qū)”范圍內(nèi)的人口，約占70%。

第三，在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，不少國家和地區(qū)都在關注如何保持鄉(xiāng)村的活力。如韓國搞過“新村運動”，日本搞了“鄉(xiāng)村重建”計劃，我國臺灣省也在2010年制定了“鄉(xiāng)村重生條例”，目前仍在實行。所以，習近平總書記在2017年年底的中央農(nóng)村工作會議上講：我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。

解決我國的“三農(nóng)”問題，要靠城鎮(zhèn)化，但也不能只靠城鎮(zhèn)化

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入了“新常態(tài)”，這意味著經(jīng)濟的增速會適當放緩，但對發(fā)展的質(zhì)量要求會更高。我國城鎮(zhèn)化的進程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性，主動適應這種變化。2017年我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約16個百分點，這就意味著有2.3億農(nóng)村戶籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年年底，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)。但這同時也表明，現(xiàn)已進城的農(nóng)業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶，何況今后還會有農(nóng)村人口陸續(xù)進入城鎮(zhèn)。因此解決好這個問題，正如習近平總書記講的那樣：要有足夠的歷史耐心。

我國發(fā)展已經(jīng)進入了新時代，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。因此黨的十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

解決我國的“三農(nóng)”問題，要靠城鎮(zhèn)化，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。一段時間以來，存在著這樣一種認識，認為“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農(nóng)民都進了城，“三農(nóng)”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實際。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠存在，因此，農(nóng)村發(fā)展除了借助外力之外，還必須發(fā)揮自身內(nèi)在的活力。經(jīng)濟增速放緩、結構升級，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了；但居民收入增長，達到小康水平后必然會產(chǎn)生出許多新的需求，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇。為什么會有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？為什么農(nóng)村會發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在適應新形勢，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求。改革開放以來，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有過民工潮，而現(xiàn)在則要通過農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位。

實施鄉(xiāng)村振興，必須全面、客觀地看待當前農(nóng)村的現(xiàn)狀

比如關于農(nóng)村的“空心化”“老齡化”問題。據(jù)國家電網(wǎng)公司對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率（年用電量低于20千瓦時）的統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民房屋空置率為12.2%（其中大中城市為11.9%，小城市為13.9%），而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結果，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36歲-54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。這是動員了近400萬人，逐村、逐戶填報了2.3億份農(nóng)戶普查表的匯總結果。我國農(nóng)村各地的情況差別很大，對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面，不能以偏概全、人云亦云。

更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律。馬克思講，農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致，是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)業(yè)社會化服務體系的健全，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動強度將逐步降低，勞動時間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間。這是技術進步背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律出現(xiàn)的新特征，對農(nóng)民增收具有積極意義。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間，在農(nóng)村創(chuàng)造新的供給、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求，那意義就更大，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在。

（作者為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任）