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習近平:在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話
長江經(jīng)濟帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上,進出口總額約占全國40%,是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在。同時也要看到,長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局,是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報道,沿江“化工圍江”問題突出,特別是磷化工污染問題,從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成,整個產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂,加之地方政府擔心整治力度過大影響財政收入,進而影響民生投入等,一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒,造成長江支流及干流總磷污染日益嚴重。2016年以來,湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴重性,下定決心,制定化工污染整治工作方案,一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能,推進沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”,防范化工污染風險;另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產(chǎn)能,引導化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。2017年,全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,主要河流水質(zhì)總體良好,PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%,地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長。實踐證明,只要思路對頭、扎實推進,實現(xiàn)舊動能和新動能的轉(zhuǎn)換是大有可為的。
推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。這其中,實現(xiàn)動力變革、加快動力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動能和培育新動能的辯證關(guān)系,既要緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿,毫不動搖把培育發(fā)展新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手,又要堅定不移把破除舊動能作為增添發(fā)展新動能、厚植整體實力的重要內(nèi)容,積極打造新的經(jīng)濟增長極。要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,把長江經(jīng)濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停,采取提高環(huán)保標準、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮(zhèn)化、對內(nèi)對外開放等方面尋找新的突破口,協(xié)同增強長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力。長江經(jīng)濟帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶,應(yīng)該統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放,實現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機融合,培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
第五,正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟,涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面,要運用系統(tǒng)論的方法,正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市都應(yīng)該也必須有推動自身發(fā)展的意愿,這無可厚非,但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā),樹立“一盤棋”思想,把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合,形成整體合力。
目前看,長江經(jīng)濟帶發(fā)展無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出,一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況,還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。我經(jīng)常講,我們國家物流費用成本偏高,這其中就有運輸效率不高問題,究其原因,主要是各種運輸方式各自為政發(fā)展,各種交通運輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導致的。沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式,要注意加強銜接協(xié)調(diào),提高整體效率。比如,一直以來嚴重制約長江航運的三峽船閘“腸梗阻”問題,能不能從綜合交通運輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法?有的專家提出以建設(shè)沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個問題,是否可行、能否實現(xiàn),要抓緊論證確定。再比如,沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ),放在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措?各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時能不能立足整個城市群的發(fā)展定位和方向,找到自己錯位發(fā)展的重點方向,解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題?這些問題都有必要認真研究思考。推動好一個龐大集合體的發(fā)展,一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,首先要解決思想認識問題,然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫,做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。
這里,我點幾個問題。一是要深刻理解實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義,各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位,按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化的要求,完整準確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡,人民生活水平有較大提高。二是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么,在這個基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機制,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題,如各種交通運輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益,如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題,等等。四是要簡政放權(quán),清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī),清除市場壁壘,推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。要探索一些財稅體制創(chuàng)新安排,引入政府間協(xié)商議價機制,處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。
第三個問題:加大推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度
黨的十九大對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出了總體部署,中央經(jīng)濟工作會議作出了安排。要按照這些部署和安排,堅定信心,勇于擔當,抓鐵有痕、踏石留印,把工作抓實抓好。
第一,加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府領(lǐng)導同志特別是黨政一把手要增強“四個意識”,落實領(lǐng)導責任制,決不允許搞上有政策、下有對策,更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要統(tǒng)一指導長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項,督促檢查重要工作落實情況,對重點任務(wù)和重大政策要鉚實責任、傳導壓力、強化考核。各有關(guān)部門要履職盡責、主動對表、積極作為,及時幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強領(lǐng)導,充實工作專班,壓實責任、改進作風,確保工作落實到位。
第二,調(diào)動各方力量?!叭诵凝R,泰山移?!蓖苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任,也是全社會的共同事業(yè),要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局,更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化上中下游互動協(xié)作,下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù),更要推動綠色產(chǎn)業(yè)合作,推動下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動。要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展,加大人力、物力、財力等方面投入。三峽集團要發(fā)揮好應(yīng)有作用,積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)。
第三,強化體制機制。要落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央層面要做好頂層設(shè)計,主要是管兩頭,一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件,另一頭是加強全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下,把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案,加強指導和督導,推動工作開展。市縣層面主要是因地制宜,推動工作落地生根。
第四,激發(fā)內(nèi)生動力。要加強對有關(guān)部門、沿江省市、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導干部的專題培訓,提高堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識,形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺。要落實政府主體責任,強化企業(yè)責任,按照誰污染、誰治理的原則,把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化,激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉(zhuǎn)型升級。要做好宣傳輿論引導工作,營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,共同守護好母親河。
同志們!推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,既是一場攻堅戰(zhàn),更是一場持久戰(zhàn),我們要堅定信心、咬定目標,苦干實干、久久為功,為實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗!
(注:PM10為PM右下角加10,PM2.5為PM右下角加2.5)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:習近平 生態(tài)環(huán)境 長江經(jīng)濟帶