關(guān)于“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度”你想問(wèn)的這里都有答案

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

人社部負(fù)責(zé)人今天在國(guó)務(wù)院新聞辦的吹風(fēng)會(huì)上對(duì)這一制度進(jìn)行了解讀。

何為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度？

人社部負(fù)責(zé)人指出，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的主要內(nèi)容是，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。中央調(diào)劑基金納入中央級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式不變，省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為何要中央調(diào)劑？

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬(wàn)億元，總支出2.9萬(wàn)億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬(wàn)億元。人社部表示從基金收支情況來(lái)看，總體收支平衡、收大于支，能夠確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 游鈞：但由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占全部結(jié)余的(資金)三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

游鈞表示，正因?yàn)槭‰H之間基金不平衡問(wèn)題靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。國(guó)家決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。

中央地方養(yǎng)老保險(xiǎn)職責(zé)如何劃分？

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 游鈞：建立基金中央調(diào)劑制度，如果各個(gè)地方都想著少繳多得肯定加大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，與建立基金中央調(diào)劑制度的初衷是背道而馳的，因此建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制是非常重要。

游鈞表示，國(guó)家一方面在基金中央調(diào)劑制度的內(nèi)在機(jī)制設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了激勵(lì)約束，上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計(jì)算，與各地實(shí)際征收的基金的多少并不掛鉤。另外一方面，明確了中央和省級(jí)政府的責(zé)任。中央政府的主要責(zé)任是，給各地中央財(cái)政補(bǔ)助和撥付中央調(diào)劑資金。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 游鈞：建立基金中央調(diào)劑制度以后，是不是中央財(cái)政補(bǔ)助要改變或者減少？可以明確告訴大家，中央財(cái)政對(duì)各地的補(bǔ)助政策和方式不變，不但不會(huì)減少，還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。

對(duì)于省級(jí)政府，游鈞表示仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。制度明確，各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金制度之前累計(jì)結(jié)余原則上都留存地方，用于本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的調(diào)劑。

企業(yè)和個(gè)人會(huì)否增加負(fù)擔(dān)？

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 游鈞：實(shí)施基金中央調(diào)劑制度不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。

游鈞表示，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。作為企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒(méi)有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)、不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。所以我們叫做“前臺(tái)不動(dòng)、后臺(tái)調(diào)整”。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 游鈞：實(shí)際情況來(lái)看，這幾年為了降低企業(yè)成本，從2016年5月1日開(kāi)始實(shí)施了階段性的降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，當(dāng)時(shí)確定政策執(zhí)行兩年，到今年4月底到期。但是4月底到期前，國(guó)務(wù)院又明確政策繼續(xù)延續(xù)一年。

退休人員待遇會(huì)否受影響？

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 游鈞：有的省上解的資金額大于得到的撥付額，我們叫做貢獻(xiàn)省。這些省份普遍的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，基金結(jié)余比較多，支撐能力比較強(qiáng)，所以調(diào)劑后不會(huì)影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，我們叫受益省，這些省通過(guò)調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過(guò)建立基金中央調(diào)劑制度能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各地的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放就更有保障了。