作者:天津外國語大學(xué)副校長 王銘玉

2018年上海合作組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議于6月9日至10日在青島舉行?！吧虾：献鹘M織成立17年來,走過了不平凡的發(fā)展歷程,取得了重大成就。”習(xí)近平主席指出,“我們要進(jìn)一步弘揚(yáng)‘上海精神’,提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀,踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀,樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀,堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀,破解時(shí)代難題,化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！?/p>

上合組織的前身是上海五國會(huì)晤機(jī)制,1996年,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的五國元首在上海舉行會(huì)晤,奠定了五國合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年6月,五國與烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人在上海舉行歷史性會(huì)晤,簽署了《上海合作組織成立宣言》,上海合作組織正式宣告成立。歷經(jīng)17年的發(fā)展,上合組織已成為擁有8個(gè)正式成員國、4個(gè)觀察員國、6個(gè)對(duì)話伙伴,領(lǐng)土總面積超過亞歐大陸五分之三、人口總額占世界近一半、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球百分之二十以上的世界上面積最大、人口最多的區(qū)域組織。

上合組織作為世界多元機(jī)制的重要一部分越來越受到國際社會(huì)的高度關(guān)注,同時(shí),上合組織也面臨著重大發(fā)展機(jī)遇和轉(zhuǎn)向。一是合作內(nèi)容,由安全合作轉(zhuǎn)向多元合作。上合組織最初的職能集中于安全領(lǐng)域,以打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢(shì)力”著稱,安全合作一直是貫穿上合組織整個(gè)發(fā)展歷程的重心。近年來,上合組織的經(jīng)濟(jì)功能也在不斷提升,成員國之間貿(mào)易量占各自貿(mào)易總額的比重逐年攀升。同時(shí),各成員國還簽署了系列人文合作文件,舉辦了文化節(jié)、藝術(shù)展、青年節(jié)、電視合作論壇、文化研修班等交流活動(dòng)。二是合作區(qū)域,由中亞區(qū)域擴(kuò)展為亞歐區(qū)域。過去上合組織主要關(guān)注中亞地區(qū),隨著印度和巴基斯坦的加入,上合組織便成為聯(lián)通從北冰洋到印度洋,從中國連云港到俄羅斯加里寧格勒的跨大陸性組織,上合組織的樞紐地位更加突出,海洋領(lǐng)域的合作愈發(fā)重要。三是合作觀念,由成員內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)向多平臺(tái)對(duì)接發(fā)展。隨著中國“一帶一路”倡議的提出,上合組織成員國積極參與,目前已經(jīng)形成了組織內(nèi)外的多重戰(zhàn)略性對(duì)接,如與巴基斯坦的中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接、與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接、與歐洲的容克計(jì)劃對(duì)接、與哈薩克斯坦的光明之路對(duì)接、與英國的北部開發(fā)計(jì)劃對(duì)接、與韓國的歐亞倡議對(duì)接、與蒙古的草原之路對(duì)接、與越南的兩廊一圈對(duì)接、與土庫曼斯坦的強(qiáng)盛幸福時(shí)代對(duì)接等等,為上合組織的發(fā)展添加了許多新的增長點(diǎn),為上合組織功能優(yōu)化帶來新的機(jī)會(huì)。四是合作目標(biāo),由構(gòu)建安全共同體轉(zhuǎn)向構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。對(duì)上合組織而言,安全是基石,但卻不止步于此。它充分發(fā)揮已有安全共同體的外溢作用,大力加強(qiáng)各成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作,經(jīng)濟(jì)共同體的比重加大;它加強(qiáng)成員國間在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等方面的合作,使得社會(huì)共同體的色彩漸濃;它堅(jiān)守“上海精神”,重視和尊重各成員國利益,從建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體起步,向構(gòu)建人類命運(yùn)共同體推進(jìn)。

上合組織影響力的擴(kuò)大和地位的上升是一個(gè)不爭的事實(shí),但與此相關(guān)聯(lián)的國際話語權(quán)并未出現(xiàn)“與日俱增”的情況,形成了“組織強(qiáng)大”與“表達(dá)受限”的怪異情景。主要原因在于:一是西方大國的“冷戰(zhàn)思維”。在他們眼里,上合組織是個(gè)“東方異語者”,由傳統(tǒng)共產(chǎn)黨國家和不結(jié)盟國家組成,根深蒂固的價(jià)值觀使西方以拒斥的態(tài)度堅(jiān)守著自己的秩序。二是發(fā)達(dá)大國的“傲慢情結(jié)”。上合組織國家以新興國家為主,發(fā)達(dá)國家為了自己的利益,往往會(huì)帶著挑剔的眼光看著上合走進(jìn)國際治理體系之中。三是發(fā)展中國家的“觀望態(tài)度”。目前國際格局變化的特點(diǎn),可以用“唯一能確定的就是不確定”來概括,世界上不少國家和地區(qū)懷抱著疑問和焦慮的態(tài)度在觀望,其中也包括對(duì)上合組織身份定位的質(zhì)疑與困惑,他們多多少少帶著審慎的眼光傾聽著上合的聲音。四是整體話語戰(zhàn)略的“籌劃疏缺”。上合組織目前正處于發(fā)展途中,成員彼此之間關(guān)系還不夠緊密,對(duì)公共外交作用的自覺認(rèn)識(shí)和實(shí)踐力度還不夠,因此也就一直未能有一個(gè)在共同體層面上的公共外交整體戰(zhàn)略。

鑒于以上原因,提升上合組織國際話語權(quán)就顯得日益迫切和重要。一要堅(jiān)守話語體系的主旨精神,從“上海精神”出發(fā)加速人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建,從彼此包容與開放變?yōu)槭澜绾推降慕ㄔO(shè)者、伙伴關(guān)系的推動(dòng)者、全球發(fā)展的促進(jìn)者、文明互鑒的踐行者、生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者,打造安全、繁榮、包容、美麗的世界。二要處理好話語體系的關(guān)系。需要處理好上合話語與世界認(rèn)同的關(guān)系,上合組織與世界現(xiàn)存問題的關(guān)系,上合歷史觀與世界觀的關(guān)系,區(qū)域文化與文明對(duì)話的關(guān)系。三要關(guān)注話語體系的功能體現(xiàn)。要從表達(dá)功能角度來關(guān)注說話人(上合組織本身及各成員國),從意動(dòng)功能角度來關(guān)注受話人(西方發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家),從指稱功能角度來關(guān)注信息(上合的發(fā)聲及思想),從跨接功能角度來關(guān)注語境(上合的背景及機(jī)制),從語言功能角度來關(guān)注代碼(傳播的載體及媒介)以及從交流功能角度來關(guān)注接觸(上合的跨文化性及跨地域性)。四是加大話語體系的平臺(tái)整合。以國際舞臺(tái)為背景的話語平臺(tái)主要包括大眾媒體、互訪活動(dòng)、對(duì)外合作、國際會(huì)議、民意機(jī)構(gòu)、政黨交往等。上合組織的對(duì)外活動(dòng)并不頻繁,而且多呈分散狀,各種平臺(tái)尚未形成一定的規(guī)模,各成員國必須著眼于整體戰(zhàn)略的視角,對(duì)現(xiàn)有的平臺(tái)資源進(jìn)行必要的重組,盡快形成一個(gè)覆蓋全球、信息量大、影響力強(qiáng)的相對(duì)統(tǒng)一的上合話語平臺(tái)。